|
2002-6-67:52:07□本报记者木佳
如果以全国1300所社会力量兴办的民办高校、近200万名在校生，加上公办自考及公办大学二级院
校等100万名在校生总和为基数，全国广义上的民办高教在校生总和就达300万人。按公办高校生年均培养成本1万元计
算，全国民办高校每年对300万在校生实施高等教育，实际上为国家节约了300亿元年均培养成本。我国民办高校已有2
0年的发展历史，
鉴于自1980年至1990年的前十年未成规模，平均按10年减半计算，仅此一项就为国家节约了30
00亿元的生均年培养成本。如今，尽管人们不再热衷于讨论姓“社”姓“资”这些纠缠不清的问题，但面对近年来刚刚兴起
的社会多种力量办学的风潮，姓“公”姓“民”的阴影至今没有消除。全国近百所已被批准为高职及普通本科的民办高校，与
公办大学一样，承担国家高考生的培养任务，却没有像公办大学那样拿到国家按学生人数拨付的经费。不仅如此，在财产所有
权、税收、学生就业等一系列问题上，也受到了与公办大学完全不一样的待遇。如果将民办高教延伸和拓展到拥有1000万
名在校生的各级各类民办教育，如果放眼未来，中国民办教育果成半壁江山，如果按30年或50年计算，那么民办教育为国
家节约的教育成本将是惊天之数！退一步说，民办高教即便算不上为国家节约年培养成本，也属提供了每人年消费1万元的3
00万个高等教育消费岗位，10年拉动高等教育内需3000亿元。那么制约民办高校发展的瓶颈究竟是什么？中国民办高
校存在着哪些问题？记者走访了被称为中国民办高校的领头羊———西安翻译学院院长丁祖诒。
“民办高校”的属性、产权和教育产业化“我国的民办高校与国际上的私立大学虽‘貌合’却‘神离’。”西安翻译
学院院长丁祖诒这样认为。他说，我国的民办高校，既与国外私立大学在“社会公益”和“产业运行机制”等方面有共性，又
特定出培养社会主义接班人的政治理念，将教育归依于政治范畴。从而界定“社会力量办学是我国社会主义教育体系的组成部
分，是不以营利为目的的社会公益性事业，取之于学用之于学略有结余”；鉴于社会力量办学享受了国家的免税优惠政策，“
其产权在停办时归当地批准办学的教育行政主管部门管理，运行时归机构本身所有，但任何办学者个人和集体不得私分、侵占
和挪用教育机构资产”；“鼓励国内外社会各界和办学者投资，但不得增值和分红”；“大专及以上学历教育的民办高校不允
许私人办学”等等。丁祖诒说，产权问题无疑是民办高校诸多问题中的主要矛盾。“产权归属国家，投资者不得增值分红”，
既因国家未作任何投入而使民办教育界的个人投资者颇有微词，又引发了外商和国内企业界对投资办学畏缩不前甚至忐忑不安
；“不以营利为目的的社会公益性事业”的概念给社会办学带来的宽松环境尚余温未尽，却又被当今的时髦用语“教育产业化
”冲击得烟消云散；“民办”＋“教育产业化”＋“个体户”＝典型的私营企业的主观臆断，激化了对民办教育的摊派和税收
风云。传统的提法将教育作为“事业”对待，因为它具有强烈的政治性、公益性和非营利性。然而，非义务教育学段民办高校
的收费制、自筹资金自负盈亏制和市场运行机制无疑又使其事业性冠之以产业的特征。加之近年来，国外将教育作为产业来运
行，纷纷寻求教育的国际市场，将生源瞄准中国的大潮愈演愈烈，大有伸向我国义务教育学段生源的趋向，致使我国民间的大
量外汇流失。国内在教育体制改革的研讨过程中，“教育产业化”已成为热门话题。我国的民办高校既有其政治范畴的事业属
性，又有其运行机制的产业属性。我国的民办高校同样应界定为具有社会主义特色在市场经济运行机制下的新型全民性教育事
业。这一界定不仅适用于民办高校，更应作为我国公办大学体制改革的导向和航标。“教育产业化”的提法易于引起剥离教育
的政治内涵，宣扬“教育无国界”的倾向。
“穷国办大教育”权宜的独木桥时下，中国的民办教育事业得以启动和发展，仅以“穷国办大教育”为由，既不全面
又易产生歧义，似乎中国一旦富了就不必办民办教育了。对此，丁祖诒有自己的看法，他说，面对着12亿人口，即使中国一
旦摆脱了初级阶段由穷国走向富国之列，仍不可能由国家包办高等教育。当今号称富国的私立大学依然与国办高等教育平分天
下的世界态势，就是明显的佐证。在相当长的历史时期，中国12亿人口基数的大教育，已经将民办教育推上历史的前台，我
国教育发展的基本国策应坚定不移地定位于大力发展民办教育并继续发展民办高等教育，而不是将发展民办教育作为社会主义
初级阶段的权宜之计，而不是限制民办教育的发展，更不是将中国的民办高校按照德国模式一概纳入高等职业教育的独木桥。
现阶段，继续发展民办高校培养高等人才或高等职业技术人才，是我国迈入独生子女高峰期数以亿计家长的热切呼唤
。丁祖诒回忆道，1998年和1999年8月初的3天内，全国涌向西安翻译学院报考的学生和家长多达3万人，场面是那
样的震撼人心。家长期望自己的孩子接受高等教育(即便是民办高校)，其中不乏宁愿勒紧自己裤带的一批下岗职工。几乎所
有的高中毕业生无不向往通过接受高等教育来提高就业的竞争能力和在信息时代的生活质量。职业高中和技工学校固然源于社
会的部分需求，但其生源随着就业优势的消失在全国大部分地区的日趋萎缩，则充分地表明，随着人民生活水平的提高而日趋
加大对子女高等教育投资潮的兴起，是不以人的意志为转移的。民办高校已越来越成为广大高中毕业生除高考独木桥以外的最
佳选择。高校扩招前出台的《社会力量办学条例》限制了中国民办高等教育的规模和发展。
关于民办高校的资格和名分作为“全国教育工作会议的成果之一，我国教育部在原有25所民办高校基础上再“扩
一批具有颁发学历证书资格的民办高校，这无疑会给更多的民办高校带来福音。丁祖诒说，值得指出的是，中国民办高校固
然需要申办具有发证权的民办高校，但更需要的是在自主招生、自主考试前提下的学历证书颁发资格，更需要的是与公办大学
处于同一起跑线的就业市场机制，而不是跟在公办大学的屁股后面甘作“凤尾，去领受两位数字的计划招生指标，中国的民
办高校真正需要的是高等教育的国际惯例。在税收方面，地税部门开征民办高校的“营业税”乃至“个体企业所得税，铁道
部基于局部利益，莫名地宣布民办院校的学生不得享受火车半票，金融系统则将助学贷款仅限于公办院校等等。谈起这些丁祖
诒非常激动，他说，关于税收，祸根在“营业税暂行条例上：“国家承认其学历的学校免征‘营业税’，即国家不承认学历
的教育机构，不免征营业税。其税额为3％，不论你是赚还是赔，营业税抽去学费的3％，这还并不可怕，可怕的是营业税之
后，接踵而来的企业所得税，企业所得税要把利润的33％拿走，那么学校还发展什么？”
民办高等教育的立法、机制和出路谈起民办高等教育的立法，丁祖诒认为，大凡涉及民办教育的法律法规，基本上属
于计划经济模式下对民办教育机构的“管理法规。民办教育立法的基点无疑应变管理为保护和扶持，民办教育的立法同样应
当“面向世界，面向未来，面向现代化，对民办高等教育立法的主体应坚定不移地转移到民办高校的广大学生身上来，而不
是眼睛仅仅盯住少数办学者。丁祖诒认为，民办高校与成人高校及普通高校已渐成三足之势，而民办高校长期以来却始终处于
处室管理。丁祖诒说，教育部不妨分设公办教育司和民办教育司以体现共同发展的格局，各省仍宜以富有经验且对民办高校做
出贡献的成人教育处为主体设立民办教育处。中国民办高校现阶段的发展，无论是在深化教育体制改革、还是在促进市场经济
发展、维护社会安定团结、缓解升学矛盾、提高国民素质、造就四有人才等方面皆展示了强大的生命力。然而，中国民办高校
经历了公办大学的三次扩招的严重冲击，已死掉了一大批，即便没有死，也是半死不活。民办高校在遭受了重创之后，究竟怎
么发展？丁祖诒说，外资只是民办高校起死回生的一条路而已，不是唯一出路；而只有自创名牌、自我发展、办出自己的特色
才是唯一的出路。外资进来必然伴随着高收费，这显然不符合中国的国情。丁祖诒最后说，还是不要把希望寄托在别人身上，
我们现在赶上了这样的好时代，为什么就不能办出一流的民办高校？为什么就不能办出中国的“哈佛！(6G3)
 股票短信一问一答，助您运筹帷幄决胜千里！
| 
