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5月31日，欧盟15国集体批准《京都议定书》，并将批准文件送交联合国总部。同时，欧盟呼吁美国改变立场，
加入这一全球框架协议，并希望各国尽快完成有关手续，使《京都议定书》能够早日生效。当日，联合国秘书长安南发表声明
，认为欧盟的这一集体行动对全球的可持续发展是个福音。
根据1997年12月联合国气候大会通过的《京都议定书》，到2008年，最迟到2012年时
，发达国家二氧
化碳等6种温室气体的排放量要比1990年平均减少5.2％，其中污染大国美国减少7％，欧盟和日本分别减少8％和6
％。同时规定，必须至少有55个国家批准，批准国家的温室气体排放量占世界总量的55％，议定书才能生效。
但是，这项由170多个国家赞成通过的议定书，4年来却因为发达国家的消极观望，迟迟不采取实质性行动而始终
处于纸上谈兵的阶段。世界头号污染大国美国首先发难，2001年初入主白宫不久的布什总统便宣布美国退出《京都议定书
》，为逍遥法外排放温室气体大开绿灯，同时在《联合国气候变化框架公约》各次缔约方会议上为《京都议定书》的实施设置
层层障碍。据美国能源部的官方统计，美国在2000年的二氧化碳排放量比1990年上升了16％。美国的这一危及全球
环境的单边主义政策遭到了国际社会的强烈不满和担忧，也几乎使议定书面临夭折的危险。
欧盟15国集体加入议定书后，批准国家增至70个。但是70个国家温室效应气体排放总和占全球总量的比例远低
于规定的55％。据统计，仅美国一个国家，温室气体排放量占世界排放总量的36.1％，欧盟为24.2％，俄罗斯和日
本分别为17.4％和8.5％。
从目前情况看，日本众议院5月21日表决通过了批准《京都议定书》的法案，还需要得到参议院和小泉内阁的首肯
。日本环境官员认为这只是个程序问题，有望获得最后批准。俄罗斯在京都会议上获得了保持1990年水平的优惠条件，而
近10年来经济滑坡，使温室气体排放量有所降低。普京总统在最近的欧俄首脑会议上曾表示，愿意尽一切努力使《京都议定
书》成为防止气候变暖问题的有效工具，但没有在批准的时间表上作出承诺。加拿大政府已许诺将批准《京都议定书》，但还
需排除来自地方政府和经济界的阻力。
减少温室气体排放涉及可持续发展的重大问题，是人类21世纪面临的最大挑战之一，需要全人类共同努力。欧盟目
前正在积极争取日、加、俄等工业化大国的支持，并希望《京都议定书》能在今年8月底在南非约翰内斯堡召开的世界可持续
发展高峰会议期间生效执行。但是发达国家是当今世界温室气体的主要排放者，希望何时能成为现实，主要取决于世界各大工
业国家的减排诚意。
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