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2002-6-33:05:27□本报记者王擎
日前，北京市地税局首次在媒体上明确给出了北京重点纳税人的界限：年收入10万元以上、有多处取得
收入的或需要二次申报的人员及外籍人员为重点纳税人。而据调查，目前北京市大约有3万人的年收入在10万元以上，也就
是说，在北京，至少有3万人的纳税情况将被重点监控。高收入人群个人所得税的监控又一次引起人们的关注。九类人属于高
收入国家税务总局确定的九类高收入个人是：规模较大的私营业主、个人独资企业和合伙企业投资者、个体工商大户；企业承
包、承租人员和供销人员；建筑工程承包人；企事业单位的管理人员、董事会成员；演员、时装模特、足球教练员和运动员；
文艺、体育和经济活动的经纪人；独资或合伙执业律师；医生、导游、美容美发师、厨师、股评人、乐手或乐师、音响师、装
饰装修设计师等具有专业特长的自由职业者。有的地方还把乡镇书记、乡镇长列入高收入者的监控范围。但是，究竟月收入或
者年收入达到多少才算是高收入，政府并没有统一明确的规定，事实上各地都是根据当地的情况而定。在国家统计局对较发达
的10省市进行的调查中，将年收入6万以上者视为高收入者。该调查表明，目前高收入者约占城镇居民人口的10％。而北
京高收入家庭数量较多，富裕程度相对较高。虽然此次北京将高收入标准定在了年收入10万元，明显高于其他大城市，但是
国家税务总局一位不愿透露姓名的官员认为，北京年收入10万以上的人绝不止3万，而且年收入10万对在北京工作的白领
而言，并不算是高收入。5月29日，由北京市劳动和社会保障局公布的工资指导价表明，在北京的单位负责人、技术人员和
办事人员的工资中，企业董事长、厂长、广告和公关经理、研发开发经理这四类人的最高年薪超过15万元，律师年薪以14
.46万元紧随其后。其他诸如副厂长、总工程师、总会计师、总经济师、财务经理、人事经理、销售和营销经理、采购经理
、工程部经理、计算机网络技术人员、系统分析员、国际商务人员、证券交易员等13类职业的最高年薪都超过10万元。如
何监控高收入者的收入据国家税务总局有关人士介绍，目前，我国个人所得税70％以上的税款来自于代扣代缴。但由于收入
不透明，个人收入隐性化，致使税收机关很难掌握个人工资以外的灰色收入。而据国家统计局的统计，高收入的来源主要来自
现有工资制度外的收入，工资收入占总收入的一半以上。因此，对高收入人群征收个人所得税长期以来一直是一件很难的事。
目前，各地纷纷出台了监控高收入者收入的措施：武汉地税局今年建立起了高收入申报纳税档案；杭州市对被认定有
偷税行为者进行罚款，按新的征管办法，处罚力度是应缴税款5％以上，5倍以下；广东省各市地方税务局加强了对纳税人“
纳税”户口的管理，逐步建立起个人所得税纳税人信息库。北京地税局也将于今年下半年推出重点纳税人的网上申报，以后还
将对纳税人档案实行编码管理。这些措施几乎都是建立在纳税人自觉意识的提高和加大对事后惩罚力度的基础上。但是，人都
是有私心的，而且只有纳税者自已确切知道自己的真实收入，征管者并不知道，要搞清楚纳税人的收入需要花费很大的成本。
因此，健全个人所得税的征管制度仅靠公民道德水平的提高和在监管手段上下功夫，是远远不够的。也有些地方税务机关与银
行采取了合作，构建协税护税网络。但是，在国外，税务部门和各银行的网络体系是互相连通的，税务部门可以及时监控纳税
人的收入情况，而我国各商业银行的网点尚未与任何政府部门和机构相连，而且根据商业银行法，储户的存款情况是保密的，
不能向任何单位和个人公布。在这种情况下，税务部门要通过银行了解纳税人收入情况，存在一定法律障碍。同时，银行的实
名制也刚刚开始实行，还要进一步完善。鉴于此，业内人士建议，减少偷、漏税问题的关键在于降低现金转移的环节。国外最
大优势在于拥有严密地金融制度，在正常交易环节必须使用支票，禁止现金支付，这种金融体系严格保证了主要经济往来全部
置于银行监控之下，使个人收入异常透明，国家因此可以从财富的转移中监督。而在我国，现金交付的情况非常多，这为灰色
收入大开方便之门，而现金交易过多就一定会产生偷税漏税现象。(3C1)
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