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2002-5-280:18:09=
编者按：为了推进全社会强化信用意识，促进社会信用体系的建设，日前，国家经贸委青年理论研究会、
中国诚信证券评估有限公司和华安商业信用风险管理公司在北京举行了“社会信用体系专家座谈会”。国家经贸委、国务院发
展研究中心、中央政策研究室、国务院法制办、中央财经领导小组办公室、国务院体改办、国家工商管理总局、国家质检
总局
、中国社科院数量所、外经贸部研究院、中国保监会、中国金融学会、中国注册会计师学会、中国商业联合会、中国诚信证券
评估有限公司、中诚信国际信用评级公司、华安商业信用风险管理公司以及湖北省委政策研究室、湖北产权交易所、汕头市法
制局、汕头市信用体系建设领导小组办公室、浙江省富阳市工商局、上海资信公司的50多位官员、专家、学者和企业高层人
员参加了会议，并作了精彩发言。官员、学者的精辟见解和实践经验，对于促进社会信用体系的建设不无启发。限于篇幅，我
们摘要刊登部分发言。
信用问题越来越受到人们的重视张德霖(国家经贸委法规司司长)：信用问题之所以如此重要，有几个原因：一、中
国市场经济的进程越来越快，随着市场经济的加快，信用问题变得越来越突出；二、目前中国推进市场进程中，市场经济过程
当中所发生的问题相当多的和信用问题有关系，以至于不得不在规范市场秩序当中作为突出和重要的问题；三、随着中国法制
建设的加快，人民的信用意识和法律意识越来越强。四、中国入世使信用问题越发突出；解决信用问题，做到童叟无欺，这个
问题越来越重要。
建设社会信用体系需解决七方面问题陈洪隽(国家经贸委处长)：中国社会信用体系建设需要解决七个方面的问题。
一、统一身份代码的问题。在推动社会信用体系建设中，是用政府强制代码取代社会信用代码，还是二者结合起来，当前认识
很不一致，我想应当结合起来考虑；二、严重失信惩戒问题。现在之所以有很多失信行为，给社会造成一个投机取巧，可以获
取暴利，是因为不能受到惩罚造成的。如果我们政府建立严格的惩罚机制，这些失信行为就会大大降低。因此，要加快法制建
设，并且严格执法。同时要发挥市场机制的作用，当一个人失信以后，就没人跟他做生意；三、信息的依法披露。既要提高透
明度，又要注意保护秘密；四、倡导信用观念。首先要形成社会风尚，同时要把信用观念作为一个道德价值，作为一个商品价
值，或者资本价值来看待；五、培育信用需求。信用需求主要来自三个方面，即政府信用需求，企业信用需求，个人信用需求
。要逐步淡化政府需求，稳定企业信用需求，启动个人信用需求；六、加强信用管理。信用管理是企业生存与发展的基础。政
府要做好工作，大力发展社会中介机构，特别是企业要加强自身的信用管理，包括授予其他人信用；七、大力发展社会信用中
介机构，包括信用评估公司、调查公司、信用担保公司等。
开通信用信息网络加快信用体系建设刘锦庭(汕头市信用体系建设领导小组办公室副主任)：这两年，汕头市的个别
地方，少数企业不讲信用，少数企业骗取出口退税，造假、售假，逃避银行债务，走私，影响了汕头的形象，破坏了汕头的城
市信用。为了改变这种不讲信用的形象，建立社会信用体系，汕头市率先开通了一个全国第一家由地方政府创办的信用信息网
络。信用体系建设的整体思路是：“围绕一个目标，突出两个重点，坚持三个标准，推进四大建设，抓好五个层面”。我们的
目标是，把汕头市建设成为全国信用最好的城市之一；两个重点是建立企业信用卡和个人信用档案；三个标准是高起点规划，
高标准建设，高效能运作；推进四大建设是，推进信用道德建设、信用网络建设、信用法制建设、信用队伍建设；抓好政府机
关和职能部门、公务员队伍、企业和中介机构、中央和省的垂直经济管理部门以及全体公民五个层面，整个信用体系建设从五
个层面同时展开，关键是以政府的信用带动全社会的信用建设。
发展信用中介机构提高社会信用程度赵海宽(中国金融学会副会长)：提高信用程度，信用主体是主要的。但是，要
建立社会性信用体系，中介机构也非常重要。除了信用的主体重视，社会上要形成一种环境，形成一个服务，也可以说形成一
种压力。社会信用中介机构要有几个条件。首先自身要有这个能力，比如担保机构，你必须有相当的担保金，有一定的实力。
作为咨询评级，你的知识水平、思想水平、政策水平、业务水平都要有相当的能力，你才能给人家咨询，才能评定人家的等级
。中介机构，担保、咨询、评级，要有这个能力主动找业务。对银行来讲，银行的贷款都是有征询的，过去旧社会就有征询，
对贷款对象，你的资金状况，甚至包括你的经理，你的人员的信用状况，都要建立资信。另外还有评级，他也要搞，是自身评
级。随着社会分工，要做到社会化。你的能力比他强，自然就会找你来咨询、评级。
建立信用体系首先要从政府做起任兴洲(国务院发展研究中心市场所副所长)：我们研究整个社会信用体系的建立，
应该更突出一些重点，既要全面的，也要抓住重点。当前，我国信用体系的主要问题是什么？一个是执法部门的问题，就是信
用环境；另一个是信用不对称，信息不对称。建立信用体系应该重点从这两个环节来抓。在执法和创造信用环境方面，政府应
该起关键作用。首先要建立政府的作用。比如，我们搞开发区，开始把条件说的如何如何好，后来不是那么回事，对民营企业
，开始有很多承诺，到后来不兑现，这是政府本身的问题。还有一个，大家好像对信用不那么重视，关键是对企业的保护。你
说赖账最多的是谁，是国有企业。三角债最先是从哪儿开始的，是国有企业。建立信用制度，首先应该从政府做起。政府在建
立信用体系上，可以起这么几个作用。一是政府推动，主要是行业的规范，以及政府信用信息的披露要共享。二是对信用服务
机构的监管，建立规范的标准。信用信息服务机构，有两类，一类是标准信息机构，披露哪些信息有非常明确的管理办法；另
一种是增值性服务机构，因为标准信息是有限范围的，作为增值服务，可以在标准信息的基础上再进行深入调查，或者作一定
的评价。
跨国公司关注我国社会信用体系的建设王志乐(外经贸部研究院研究中心主任)：由于工作的关系，我经常与外国企
业打交道，我对300多家跨国公司在中国的企业和总部进行过调查。从我们调查的情况看，中国的信用在外国眼中存在一些
问题。我觉得入世以后，中国企业面临与跨国公司的直接竞争，将会出现一个新的局面。这些公司对中国的信用问题非常关注
。当然，外国公司也有许多不讲信用，或者信用比较差的。但是，世界上著名的大跨国公司，在信用方面的记录还是比较好的
。他们首先是对中国的地方政府的信用问题时有怀疑。他们有不少项目，谈的时候地方大包大揽，承诺很多。等到过后，这些
承诺很多都实现不了。因为有的是违背中央政策的，有些则是由于班子的更替，前任班子的承诺后任班子就不执行了。当然，
涉外经济法规变化太快也是一个原因。还有一些信用问题主要来源于透明度不够，不一定是地方政府谈了不算。
推动信用体系建设改善整体信用环境毛振华(中国诚信证券评估有限公司总裁)：中国是一个很特殊的市场经济国家
，社会主义市场经济，是我们政府推动下一步步走向市场经济的，这是我们中国的特殊情况。所以，政府和信用体系建设的关
系，一个是启动，一个是推进，一个是规范。中国过去的所谓诚实、信用，主要表现在道德方面。道德的因素与利益的约束是
比较小的，如果不加上其它经济法制手段，是一个很没有力度的约束。如果没有政府的启动，我国的整个信用环境，不可能得
到根本的改善。国家的行动，包括国家数据库、国家信用资料的收集，主体的信用在国家的主管机构，他们有能力通过国家宏
观管理获得资料。问题是政府获得这些宏观资料怎么办。政府是整个信用体系的主要参与者，也是国家经济运行的实际参与者
，他不是完全的监管，他也应该受到约束，也应该受到信用机构本身对他的评价。推动社会信用体系建设，还必须进行行业规
范，这是刻不容缓的。有些规范，我觉得是超越。中国的市场经济要超越西方的自由市场经济，我们的法制要强大，要强大的
力度推进，要有强大的监管。(28F2)
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