张汉林

　　并非只有中国陷入贸易争端困扰中

　　最近一段时间，涉及到我国的贸易争端不断发生，对我国的经济贸易利益产生了重大影响。有人甚至开始认为，是不是因为加入世贸组织后，条条框框的限制太多了，反而限制 了我国经济贸易的发展？而事实上，中国必须完全加入到国际大市场中间，这是别无选择的。另外，还有一点很重要，目前正处在一个贸易争端激化的时期，影响面极大，并非只有中国陷入贸易争端的困扰中。

　　当然，我们还是应该先对国际市场目前的格局以及我们的位置做更清醒的认识，这有利于在国际贸易争端中采取更有效的措施。

　　和我国产生贸易摩擦的对象比较集中。因为我国的主要贸易伙伴是日本、美国、欧盟，因而，与我国发生贸易摩擦的也多半是这些成员。贸易争端的诉由则是以反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒等非关税壁垒措施为主。

　　就发生摩擦的产品来说，对我国多是劳动密集型及低附加值的产品。就贸易争端涉及的领域来说，不仅仅涉及货物贸易，也涉及服务贸易、与贸易有关的知识产权等方面。通常来说，争端涉及的对象多是发达国家和发展中国家处于矛盾的产业。例如这次钢铁贸易摩擦，钢铁工业几乎是美国的夕阳产业，而对中国来说却是很重要的产业；我们要开拓国际市场，而美国要保护其国内市场，这就必然产生矛盾。另外服务贸易也是如此，以中国为代表的发展中国家服务业刚刚起步，而发达国家服务业已经发展得很成熟，一方面发达国家要求发展中国家开放服务贸易市场，而发展中国家则试图保护自己的服务行业，这种矛盾就很容易发展为贸易摩擦。

　　贸易争端事出有因

　　从当前的国际大环境来看，和我国相关的贸易争端频繁发生有以下几个原因：首先，主要发达国家经济发展缓慢，而它们正是我国的主要贸易伙伴。我国加入世贸组织后，发达国家由于承诺对中国开放市场，给其国内企业造成压力，为了保护国内企业，很多发达国家便采取贸易争端的方式为国内企业赢取空间和时间。

　　其次，随着关税壁垒的不断下降，形形色色的非关税壁垒不断上升，由于非关税壁垒透明度没有关税壁垒高，所以更容易产生贸易争端。

　　第三，并不排除一些成员滥用世贸组织规则，频频放置以环保为由头的“绿色壁垒”。一些国家由于国内企业结构调整不到位，产品升级缓慢，在激烈的国际贸易竞争中逐渐处于劣势，便举起“绿色壁垒”等非关税壁垒的大旗，挑起贸易争端。

　　第四，美国等国家的国内政治压力也是它们实行贸易保护的一个重要原因。

　　反观我国国内，与其他世贸成员相比，确实存在着差距，一些技术标准达不到国际要求，极容易遭受发达成员“绿色壁垒”措施，引发贸易摩擦。

　　另外，由于中国加入世贸组织不久，在国内立法方面还存在着不完善的地方，导致国内的经营秩序不好，存在着竞争的恶性循环。同时，政府部门以及企事业单位对国外政府法规的研究也不够，这都直接导致了和我国相关的贸易争端的发生。因为世贸组织并非凌驾于各成员的国内法律之上，我们如对其他成员的国内立法缺乏深入的研究，也很容易造成贸易争端。

　　出现贸易摩擦很正常

　　虽然贸易争端会暂时给我国经济贸易发展造成障碍，但对此一定要持理性的态度，不能迁怒，更不能后退，因为这并不是由于我国加入世贸组织引起的。其实在加入世贸组织前就有很多涉及到我国的贸易争端，由于当时我们不是世贸成员，不能援引世贸组织争端解决机制，因此没有引起人们注意。而现在，由于媒体的关注使得这一现象开始为更多人所知。

　　出现贸易摩擦很正常、很自然。当前世界经济迅速发展，在经济发展的同时，各国经济交往愈加频繁，贸易额不断扩大，贸易摩擦产生的可能性也就越大。现在，中国的经济发展速度越来越快，经济总量也越来越大，与此同时，中国经济的国际化程度、中国融入国际的广度也越来越大了，伴随着中国贸易地位的上升，自然而然地导致了贸易摩擦的增加。

　　直面贸易争端

　　中国需要直面贸易争端。首先，必须加强对世贸组织争端解决机制及其案例的研究。世贸组织争端解决机制是一个法律文本，在处理争端解决的问题上具有足够的法律效力。我们要想参与世贸组织这个游戏，必须先弄清楚这个游戏的规则。在对规则研究的同时，我们也要对已经发生的贸易争端进行研究，总结其他世贸组织成员利用争端解决机制的经验与教训，特别是发生贸易争端最多的反补贴、反倾销及技术性贸易壁垒方面。

　　增强政企之间协调合作的互动力量也很重要。在我国企业运用世贸组织争端解决机制处理贸易争端的过程中，政府要采取积极和支持的态度。同时，当国外产品对我国有倾销行为，或国内企业产品在国外销售受到不公平竞争和待遇时，企业应该毫不犹豫地向政府和行业组织提出申诉；在政府出面解决时，企业要及时向政府提供相应的信息。

　　最后，还需要建立相关产业的预警机制。面对越来越多的贸易摩擦，我们应该意识到急需建立一个完善的预警机制。在一个完善的预警机制中，大企业集团可以自己聘用专业公司进行市场分析，中小企业和民营企业则要更多地依靠行业协会。在这个预警机制中，需要建立一个国外经济贸易政策发展变化的数据库，包括它们的经济贸易产业增长的数据库，这要靠专业性的行业协会来完成。▲(作者为对外经济贸易大学世贸组织研究中心主任）

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