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集约高效利用土地，提高单位面积产出，在土地资源相对匮乏的中国，具有特别重要的意义。对以极为有限的土地空
间为基本载体进行建设的开发区来说，土地更是命根子。
北京经济技术开发区把用地数量与投资密度、科技含量、土地产出率综合考虑，最大限度提高单位面积的利用效率；
从招商的源头入手，吸引占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，变寸土为寸金。每公顷工业用地创工业总产值198
00万元。
北京开发区自开发建设以来，始终坚持“惜土如金”的原则，珍惜土地资源，去年经国土资源部批准实行国土资本运
营后，集约高效利用土地，取得了显著成效。
土地利用和管理方式的
改革先行者
北京经济技术开发区实行土地资本运营试点工作，是2001年6月15日经国土资源部正式批准后实行的。目前，
这样的国有土地资本运营试点单位，全国仅有3家。国有土地资本运营，是指征用农民集体所有土地、土地开发、土地使用权
出让、转让、土地再利用过程中，降低征用土地和基础设施开发投入成本，提高土地利用率和土地增值率以及土地利用效益的
综合管理、经营行为。经济技术开发区是我国改革开放的产物，在我国经济发展和对外开放中起着重要的宣传和示范作用，并
且成为我国土地利用方式和土地管理方式改革的先锋。
作为国土资源部国有土地资本运营试点单位，开发区积极探索国有和集体土地资本运营的新路子，加强对土地资源和
资产的管理，建立以市场机制为驱动，政府宏观调控与市场竞争相结合的土地征用、供给、增值的资本运营体制。以集约、高
效利用土地为原则，以实现土地利用率、土地增值率、土地利用效益最大化为目的，对于建立土地集约高效利用、土地供应总
量宏观控制、开发区经济健康快速增长的良性运行机制具有十分重要的意义。
投资密度和创造产值
大大超过预期
北京开发区管委会按照《土地管理法》和北京市有关规定，制定了《北京经济技术开发区国有土地资本运营试点方案
》和《北京经济技术开发区国有土地资本运营管理办法》，承担国有土地资本运营试点工作，确保国有土地资产的保值增值。
北京开发区成立了由开发区土地、计划、规划、招商、财政、政策法规等部门以及大兴区政府驻开发区协调办公室主要负责人
为成员的国有土地资本运营试点工作领导小组，安排工作计划、协调解决有关重大事宜、指导试点工作有序进行。资本运营试
点的范围为开发区土地利用规划和城市总体规划确定的建设用地范围内的土地。主要内容为建立土地征用、拆迁安置、基础设
施开发、土地供应、企业项目建设、项目投产收益等六个阶段土地资本运营循环体系。采取多种方式出让土地使用权，建立地
价定期公布制度，并定期开展对开发区土地利用宏观效益的综合分析。
实现国土资本运营试点工作以来，北京经济技术开发区在引进项目时，根据企业的投资密度、科技含量、产出效益确
定工业用地的出让价格，要求企业的投资密度必须达到每公顷工业用地1000万美元以上，工业产值达到每公顷1.2亿元
人民币以上，实现税收达到每公顷600万—800万元人民币。对已入区的项目杜绝土地闲置。对依法取得土地使用权而未
按合同规定时间开发利用的，采取有偿收回土地使用权、权益保留、土地使用权置换，或依法无偿收回闲置的土地使用权等方
式进行处理。通过土地置换或有偿收回的方式，解决土地购而未用问题，已征用土地利用率超过90％。目前，开发区闲置用
地已收回7.5万平方米，及时予以利用，签署了项目意向。开发区尝试通过土地租赁或入股，即以地权换股权等方式，既降
低用地企业初次投资成本，又能把土地的一次性收入，变成持续性收入，促进开发区的经济社会持续快速全面发展。此外，开
发区还根据大多数厂商的需要，按照国际惯例建设不同档次的标准厂房，统一管理出租给投资方。
2001年，北京开发区批准企业投资总额36.23亿美元，投资密度为每公顷工业用地1155万美元，投资密
度最高的企业达4880万美元。按照已经投产企业的用地面积计算，每公顷工业用地创造工业总产值1.98亿元，实现税
收839万元，产出最高的朗讯公司每公顷工业用地创造工业总产值14.76亿元，实现税收1.59亿元。开发区为入区
企业提供标准工业厂房的工业园产出密度为每公顷创造工业总产值6亿元。开发区内五大主导产业的工业企业每公顷用地所实
现的工业总产值分别为：电子信息业20166万元／公顷，光机电一体化业8073万元／公顷，食品业5314万元／公
顷，包装印刷业4684万元／公顷，新材料制造业4851万元／公顷，医药业3302万元／公顷，其他行业(化妆品、
服装等)10431万元／公顷。
文／本刊通讯员袁海丽
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