2002-5-168:39:15□席雪莲

　　 5月13日，美国总统布什签署了新的农业法，在未来10年内向美国农民提供高达1900亿美元的补 贴。前不久美国刚刚宣布对进口钢铁征收特别关税，现在又要提供巨额的农业补贴。在呼吁全球经济一体化的同时，美国却在 自己的家门前竖起了高高的壁垒。农业保护主义回来了5月13日一大早，美国总统布什就来到白宫旁边的艾森豪威尔行政大 楼，参 加新农业法———《农业安全和农村投资法案》(FarmSecurityandRuralInvestment Actof2002)的签字仪式。白宫将仪式安排在美国东部时间上午7：45开始，为的就是让习惯于早起的美国农民们 通过早间广播节目尽快知道这个利好消息。新农业法规定，在今后10年里，政府用于农业的拨款将达1900亿美元，和目 前实行的农业法相比，补贴增加了80％。除了对一直接受政府补贴的小麦、大豆和棉花等种植者增加补贴外，新农业法还将 增加对其他农牧产品如花生、牛奶、蜂蜜等生产者的补贴。农业法还决定，将用于土地保护方面的费用增加80％，这也将使 过去基本得不到政府拨款支持的畜牧产品、水果和蔬菜生产者获得政府的财政支持。美国的农业自由市场改革开始于1985 年。1996年，克林顿政府通过了美国现行的农业法———《自由农业法案》(FreedomtoFarm)，其主要内 容是自由种植和政府逐步减少对农业的补贴。但1998年，美国农业出现生产过剩，政府开始实施紧急补贴，给农场主提供 一定的保护。而这一回，布什政府干脆给农业来个彻底保护。法案的政治味道太浓近日，布什将前往伊利诺伊州为共和党募集 竞选资金。怀揣这份大礼，布什肯定会赢得当地人的支持，这里不仅是美国主要的农业州，也是秋季国会中期选举的重要阵地 。如果浏览一下美国各大媒体，几乎全部有关新农业法的文章都含有“选举”这个词。基层农民选票向来是美国民主、共和两 党的必争之地，而共和党曾在农业问题上栽过几次大跟头。1986年，因农业政策不得人心，民主党从共和党手里夺走2个 参议院席位。1998年，共和党提出的农业援助法案遭到了民主党总统克林顿的否决，克林顿要求国会大幅增加农业补贴的 额度。在当初参加总统选举的时候，布什并不主张增加对农民的补助，而认为应该鼓励他们参与国际竞争。但此一时，彼一时 ，现在他有了新的政治目标———在中期选举中击败民主党，夺回参议院控制权，巩固对众议院的统治。当然，他还有一个更 长远的目标，那就是2004年的总统选举。先是钢铁关税，现在又是农业补贴，布什忙着赚“选票”。5月8日，参议院以 64对35的表决结果通过了新农业议案，而投反对票的议员没有一个来自农业州。布什在签字后发表讲话，对新法案大加赞 扬：“美国农民和农场主的成功对于保证美国经济胜利是至关重要的，这个法案将为农民们提供真正的保护。”伊利诺伊州农 场局的总裁拉里·康拜斯特对此非常满意。他在签字仪式结束后表示，这个法案将把美国农业“带入稳定发展的时代”。发展 中国家农业要遭殃美国是全球第一大农产品出口国。在2001财政年度，美国的农产品出口高达535亿美元。近年来，由 于美国国内农业生产过剩，对农产品价格造成压力，美国大约1／3的耕地实施的是轮休制度。而布什政府提供的援助政策势 必会鼓励美国农民加大马力搞生产，可以预见，美国农业产量将在近期内出现一个量的飞跃。价格低廉再加上品质优异，美国 农产品在国际市场中的比重越来越大。2001年，美国出口的小麦占世界市场的45％，大豆占34％。发达国家的农业补 贴已经成为发展中国家扩大农业出口的最大障碍。美国大幅度增加本已十分庞大的农业补贴，结果只能导致更多发展中国家的 农产品无法走出国门，使发展中国家农产品在世界市场上处于更加不利的境地。世贸新一轮谈判面临威胁农业补贴一直是世界 贸易中争论最大的问题之一，是全球经济一体化的重要障碍。澳大利亚贸易部长马克·韦尔警告美国，新农业法可能会将即将 开始的新一轮世贸谈判拖入“危险境地”。在去年11月的世贸组织多哈会议上，各国代表夜以继日地讨价还价，最终决定发 起新一轮多边贸易谈判，其艰难程度人们仍记忆犹新。新一回合全球贸易谈判之所以能够启动，重要原因之一就是美国在谈判 中承诺将逐步减少农业补贴。但是，时过数月，美国就出尔反尔，这不得不让人怀疑美国承诺的可信度。日前，加拿大农业部 长范克利夫指出，增加农业补贴将使美国在新一轮全球贸易谈判中的信誉“遭到严重打击”。美国新农业法为全球贸易谈判的 前景蒙上了一层阴影。反对声此起彼伏布什总统可以不顾国际社会的反对签署新农业法，但是，却不得不面对美国国内的反对 声，尤其是来自共和党内部的不支持。在35个反对新法案的参议员中，有28位是共和党议员。就在签字仪式时间公布后， 一些共和党参议员仍试图说服总统改变主意。俄克拉荷马州共和党参议员丹·尼克尔斯说：“我们希望总统能够否决这个议案 。”这些反对者认为，增加农业补贴将使本已“入不敷出”的国库更加空虚。9·11事件后，由于美国大幅增加国防预算， 美国政府本财年估计将出现1000亿美元的赤字。布什总统曾呼吁政府各部门节俭一些，现在看来，裤腰带还要勒得更紧一 些了。尼克尔斯还指出，现在看起来，新法案是为了帮助农民和农场主，但从长远来讲，它是在害农民。新法案必将大幅提高 美国农民的生产积极性，农产品过剩将为期不远了。最后，美国农民将经历一场价格灾难。美国的主要农产品竞争者则表现出 了强烈的愤慨，欧盟、加拿大、澳大利亚和巴西都纷纷谴责美国违背承诺，违反世贸组织的规定。澳大利亚贸易部长韦尔表示 ，他们将仔细研究美国的新法案，看看它是否违背世界贸易组织的规定，然后再决定采取何种应对措施。而欧盟更是干脆放出 话来，准备将美国告到世贸组织去。(16H1)

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