“上海将继续加大环保投入，保持环保投入占GDP3％以上。”上海市副市长韩正5月8日在亚行一个环保研讨会 上说的这席话引起人们普遍的兴趣，这是远远高于国内其他大城市的投入。这样高强度的投入，上海已持续了十年，源源不断 的建设资金从哪里来？上海市市长陈良宇5月9日在亚行“中国日”上作的演讲“上海现代化城市建设与投融资体制改革”为 人们揭开了谜底。

　　上海是最早应对城市化挑战并初见成效的一个特大型城市，自上世纪90年代以来上海累计完成基础设施投资365 0亿元，住宅建设投资3500亿元，分别占近50年投资额的90％和60％以上。令上海自豪、让世界称奇的上海城市面 貌的巨变正发生在这十年间。今天的上海，计划经济体制下积存的交通拥挤、住房紧张和环境污染等“三大矛盾”已得到明显 缓解。这一切，源于上海积极推进投融资体制改革，其核心是将社会资金引入城市建设领域，并将市场机制运用到建设、运营 、管理的各个环节。

　　据陈良宇市长介绍，循序渐进、不断深化的上海投融资改革经历了三阶段：80年代中期至90年代初，通过举债扩 大政府投资规模；90年代中期，通过土地批租筹措资金；90年代后期，通过资产运作扩大社会融资。上海将有盈利的基础 设施项目推向市场，实行社会融资。为了降低投资风险，吸引企业参与建设，市政府在土地出让、动拆迁、税收、贷款贴息等 方面实行了政策优惠。

　　上海在城建管理体制、运营模式等方面也进行了全方位的改革。一是改变城市建设方面的财政拨付体制，变一级预算 单位的统收统支为归口使用包干，积余的资金全额用于城市建设和维护、管理。二是打破自来水、煤气等自然垄断行业的垄断 ，大幅度减少了政府财政补贴，节余的钱被转用到绿化建设方面。三是改变政府资金投入方式，所有建设项目都以项目公司的 方式，实行市场化运作，改变了计划经济体制下财政直接投资的模式。四是改变建设运营一体的传统模式，对轨道交通实行的 投资、建设、运营、监管“四分开”使上海明年将出现200公里地铁和120多个地铁车站同时建设的壮观场面。五是鼓励 民营企业、社会资金收购已建成的城市基础设施。

　　经过十多年的改革，上海城市建设实现了投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接的 转变，初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局。这一改革，对上海的发展产生了深远的影响，成为上海持 续快速发展的巨大动力。

　　陈良宇说，上海将继续深化投融资体制改革，更好地借鉴国际惯例，进一步完善开发机制，把基础设施建设和周边的 土地开发结合起来，形成城市建设资金的良性循环。还将进一步扩大资本市场融资，推进公用事业企业上市融资，支持保险基 金参与有赢利能力的基础设施投资。

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