在中国加入世贸组织前后，人们普遍认为，金融业将是受冲击最大的行业之一。早在加入世贸组织的前两年，中央担 心四大银行的居高不下的坏账将影响到加入世贸组织后四大银行生存问题，特意成立了四大资产管理公司处理数以万亿的坏账 、呆账。今年伊始，随着国际上知名外资银行、保险公司、证券公司一个接一个地进入中国，中资金融机构如临大敌，纷纷亮 出自己的招数迎接挑战。其实，加入世贸组织面临最大考验的并不是作为金融市场主体的商业银行、保险公司、券商以及其他 非银行金融机构，而是政府对金融市场的监管 水平、监管的有效度。外经贸部副部长龙永图近日表示，“中国政府对于他所做 出的承诺是非常认真的，而且中国政府已经下定了决心，要实施所做出的承诺。这不仅对外国企业家有益，最重要的是对中国 的经济、对中国的企业也有好处。”但是，市场放开了，作为特殊市场的金融市场，又不同于一般的商品市场，需要政府更科 学、更有力度的监管体制。如果5年以后金融对外全面开放了，政府的监管能力没有跟上去，那么损害的不仅仅是中国政府对 外形象问题，有可能对中国经济造成无法弥补的伤害，甚至是“伤筋动骨”。阿根廷的经济危机、社会危机已经明白地摆在了 我们的面前。尽管20多年的改革开放使中国经济在世界经济体中占据越来越重要的地位，中国的金融资本所占的国际份额也 在显著的提高，尤其是证券市场，仅仅11年的时间，已经成为亚洲最重要的市场之一。令人担心的是，中国在资金供应方面 不断改善的同时，金融监管水平却提高不大，各种纰漏与缺失日渐明显，尤其是金融风险控制方面的能力较低，正成为中国经 济成长的一大隐患。尽管已经成立了银监会、证监会和保监会，中国人民银行的功能也比以前简单了许多，由以前的各省分行 合并成九大分行。但这些机构基本上还是按照计划经济体制的方式运作，有权少责抑或有权无责，严重背离现代市场经济运行 的要求。例如中国人民银行的九大区分行监管体制已实施超过三年，但该体制受到各地方分支行的强烈抱怨。有地方分支行官 员向人行行长戴相龙猛吐苦水，抱怨实施九大区分行监管体制以来，无论在货币政策调控，以及对金融机构的监管等各方面工 作都难以展开。一些地方官员还反映，今年全国金融工作会议已确定要提高金融服务水平，在面对大量外资金融机构入境的情 况下，目前的监管格局实在无法做好。同时，目前的区行行长只是局级官员，支行是处级，在与地方政府就金融问题开会时， 经常受到行政级别的牵制。会不会再变更人行地方监管体制的问题，现在还没有正式讨论。同时，中国在金融监管与风险控制 方面，无论在机构设置、人员队伍、专业水准、制度建设、信息披露、预警机制等方面，与金融发达国家和地区相比，还有很 大差距，监管的有效性不高。由此，才会出现较严重的股市黑庄、造假、信息不对称；银行资产质量在甩掉上万亿的不良资产 后，短短三年又增添不少坏账、呆账，呆坏账比例仍然居高难下；一些非银行金融机构违规经营，不务正业；地下金融活动蠢 蠢欲动，冲击和破坏正常金融秩序；更有企业绕过国家外汇管制，不经过结汇，大量外逃资本甚至化公为私进行“洗钱”等等 。前不久曝光的中银前行长事件、民生银行被骗事件，还有银广夏丑闻等等，都反映了现在金融监管的漏洞太大。从现实中看 ，监管部门要做的事情实在太多了，要维持市场的正常运行，还要保证国有资产的增值；要与国外资本家谈判，还要协调国内 各利益集团的纷争。其实，政府要做的事情很简单，就是制订好一整套科学、合理、公正的规则。每个市场都有其进入和退出 的一系列规则，这些规则是保证市场优胜劣汰机制得以充分发挥的重要前提。金融监管其实是一个多层次的体系。最重要的方 面是如何建立起金融市场竞争机制，确立起市场力量。无论是金融业主体之间的市场竞争机制，还是金融业与他业之间的市场 竞争机制，这些都是金融监管最为重要的方面。郭馨梅●

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