2002-4-301:18:18□本报记者杨金瑞

　　 区域经济一体化的发展越来越快，甚至超过了经济全球化发展的速度，越来越多的国家在参与多边贸易机 制时也参与到不同的区域经济合作组织中去。从更广泛意义上看，区域性组织和多边性行动在推进贸易自由化方面可以起到互 相补充，而不是互相排斥的刚刚落幕的博鳌论坛上，区域合作成为重要议题，与会的各国政要及经济界人士对开展区域经 济合 作表现出极大的关注。种种情况表明，随着经济全球化的发展，区域经济合作越来越引起世界各国的重视。全球化与区域一体 化谁更快“区域经济一体化”，在涉及国际贸易体制的方面，通常是指一些国家间通过谈判达成相互提供关税或非关税优惠的 协议安排。这些优惠安排只在协议签署国之间互相适用，不惠及任何其他第三方。如果要将目前全世界各项区域经济一体化安 排排列成一幅网络图，我们可以看到，其构成相当庞杂。世界上绝大多数国家(差不多全部WTO成员)都从属于各个不同的 区域经济一体化组织，许多国家还同时参与了多个规则各不相同的区域贸易协定。根据WTO秘书处的数据，从1948年世 界贸易组织的前身———关贸总协定成立起至2001年底，目前实际仍在执行并有实质性优惠措施内容的区域贸易协定数量 大约有150个左右。国际贸易经济合作研究院亚非研究部副主任李光辉向记者介绍说，区域经济一体化的形态从低级到高级 划分为关税同盟、自由贸易区、共同市场、货币同盟、经济与货币联盟、完全经济一体化六种形态。目前影响面比较大、涉及 优惠范围比较广的区域经济一体化区域组织有欧洲联盟(EU)、北美自由贸易区(NAFTA)等。李光辉表示，区域经济 一体化的发展越来越快，甚至超过了经济全球化发展的速度，越来越多的国家在参与多边贸易机制时也参与到不同的区域经济 合作组织中去。对于排他性的区域一体化实质性安排，WTO成员的基本态度是容忍和欢迎。从更广泛意义上看，区域性组织 和多边性行动在推进贸易自由化方面可以起到互相补充，而不是互相排斥的。区域经济合作组织对成员国有重要作用，主要体 现以下几个方面：第一，市场扩大的作用。成立区域合作组织以后，成员国之间建立了自由贸易区，整个市场就扩大了。第二 ，贸易创造效果。在关税同盟内部实行自由贸易后，国内成本高的产品被伙伴成本低的产品所代替，原来由本国生产的，现在 从伙伴国进口，新的贸易得到创造。从生产角度讲，国内成本高的产品被伙伴国成本低的产品所替代，资源使用效率提高；从 消费角度讲，使本国该项产品消费开支减少，这两项所得使国民福利提高。第三，成员国在国际上的地位将有所提高。在涉及 到贸易谈判时，区域合作组织以组织的身份去讨价还价，谈判的结果，不仅使成员国获得经济上的效益而且在政治上的地位也 将有所提高。推动具有实质性优惠安排的区域经济合作中国目前参与的具有实质性优惠安排的区域经济合作组织有曼谷协定和 “10＋1”自由贸易区。李光辉认为，在今后区域经济合作的过程中，中国首先要积极推进这两个合作的进程。从2001 年5月23日起，中国正式成为曼谷协定成员国，按照承诺，成员国之间进行了相互提供优惠关税和非关税减让，中国在推动 该区域发展上发挥了一定的作用。日前在“中国加入曼谷协定对区域贸易的影响研讨会”上，各国与会代表一致认为，中国加 入曼谷协定并发挥重要作用为这个区域贸易组织注入了新的活力，有利于曼谷协定今后的健康发展，有利于扩大该组织在世界 上的影响。李光辉认为，曼谷协定是中国加入的第一个具有实质性优惠贸易安排的区域贸易组织。中国政府应该积极推动曼谷 协定的实施并建议从以下3个方面着手进行：第一，我国履行入世承诺降低关税的同时还应按照曼谷协定的规定进一步调整我 国的关税。这可先在部分主要产品上实行，然后在更大范围内推开。第二，由于成员国经济实力和政治方面的影响有限，以及 各国之间协调不够，该组织的发展较慢。我国在曼谷协定中地位不可低估，应当积极推进曼谷协定取得实质性成果。第三，曼 谷协定是我国与南亚加强经贸关系的重要途径，建立定期审议机制，才能推动协定向纵深发展。参与论坛性质的区域经合组织

　　中国参与具有论坛性质的区域经济合作组织有亚太经合组织(APEC)和亚欧会议。中国自1991年正式加入A PEC以来，中国外交部长和外经贸部长参加了历届部长会议。从1993年起，中国国家主席江泽民连续8次出席领导人非 正式会议。中国在APEC扮演了越来越重要的角色，在推动贸易投资自由化和便利化方面做出了巨大贡献。1994年在茂 物会议上，中国与其他APEC成员一道，确定了APEC发达成员和发展中成员分别于2010年和2020年实现贸易投 资自由化的目标，此后，中国多次在关税等方面用实际行动落实自己做出的承诺。在经济技术方面中国也发挥了重要的推动作 用。2001年APEC在中国成功举办，进一步证实了中国参与区域经济合作的积极努力和做出的贡献。首届亚欧会议于1 996年3月1日至3月2日在泰国首都曼谷举行。中国重视和支持亚欧会议进程，从一开始就积极介入亚欧会议进程。中国 作为创始国积极参与了亚欧会议的各项后续活动：首脑会议、亚欧外长会议、经济部长会议、财长会议、高官会议、海关署长 会议等，在会上，中国提出了合理建议和主张，受到了普遍重视，为促进两大洲的合作与交流发挥了积极作用。对于这两个论 坛性质的区域合作组织，李光辉分析认为，这两个组织都是跨区域经济合作组织，他们的发展无疑对中国经济的发展产生较大 的影响，中国不仅要积极参与还要发挥作用。从长远来看，APEC发展潜力巨大，作用会不断加强。目前从整体上看，亚太 经济形势不乐观，促进亚太经济发展仍是APEC的主要任务。贸易投资自由化和便利化是APEC的传统议题，在今后的发 展中，APEC会从论坛走向更加务实。中国应当采取积极和慎重的态度，制订出切实而富有远见的政策措施。对于亚欧会议 ，李光辉认为，亚欧会议是连接亚欧两大洲重要的政治、经济对话场所，进一步发挥其在世界政治和经济中的地位和作用具有 重要的战略意义。从亚欧会议现状看，起步晚，起点低，参与国家的目标不完全一致，但从长远看各方拥有共同的利益和巨大 的发展潜力。中国参与亚欧会议应主要从以下几个方面进行：第一，中国在亚欧合作中必须坚持互利互惠、非歧视性和市场相 互开放的原则。第二，亚欧会议的最重要的成果之一就是拟订了《亚欧贸易便利行动计划》和《亚欧投资促进行动计划》，对 于这两个计划的实施，中国应该努力推动，并尽快实施。第三，中国应该积极推动亚欧会议制订的技术贸易自由化方案，逐步 取消技术出口的限制，使中国得到所需要的技术。第四，加强金融和货币方面的合作从而促进各国经济、贸易和投资的发展。

　　推动有一定机制的区域经合组织中国到目前参与的具有一定机制的区域经济合作组织有“10＋3”区域合作、上海 合作组织、图们江地区的次区域合作组织、澜沧江———湄公河地区的次区域经济合作。李光辉在分析中认为，迄今，中国已 经参与了各种不同性质的区域和次区域合作组织，这是中国发展经济，增强综合国力和在国际事务中发挥更大作用的必然战略 选择。但是在这些经济合作组织中，应有所区别和侧重，将重点放在有实际创造效应的机制性合作组织上。除曼谷协定、“1 0＋1”以外，应认真研究和推动以下几个区域经济合作的进程。1997年12月5日，首次“10＋3”(当时为“9＋ 3”，1999年柬埔寨加入东盟后成为“10＋3”)会议在马来西亚首都吉隆坡举行。此后每年一次，中国已经参与了五 次会议。由于“10＋3”的出现，推动了东亚经济合作的进程。李光辉表示，就目前而言，“10＋3”还仅仅是一个区域 经济论坛，还算不上真正的区域经济合作组织。建议中的“10＋3”区域经济合作一旦形成，将成为亚洲最大的区域经济合 作组织。自第一次会议以来，虽然各方面都在加紧研究，并表示合作的良好心愿，但迄今为止尚未跨越研究阶段取得实质性成 果。对此，中国在已宣布“10＋1”的情况下，应当力促“10＋3”加快运作步伐。一方面，中国应加强中、日、韩经济 合作，另一方面应以“10＋1”促“10＋3”合作的进程。上海合作组织是由上海五国会议发展而来的。1996年4月 26日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国首脑在上海举行首次“上海五国会议”，并签署了五国 《关于在边境地区加强军事领域信任的协议》，“上海五国”每年举行一次会议，至今已经举行了莫斯科会晤、阿拉木图会晤 、比什凯克会晤、杜尚别会晤和2001年的“上海合作组织”上海会晤(此次会议上海合作组织替代上海五国)。中国与上 海合作组织成员进行了一系列的合作。在能源领域，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦开展了一些合作项目；在交通方面，中国与俄 罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦展开了一些合作项目，中国与塔吉克斯坦的合作也正在研究中，一些意向性的协定已经签署 。上海合作组织由最初的政治和军事合作，现已扩大到经济领域。李光辉认为，中国应抓住这一转变的有利时机，促使上海合 作组织朝着紧密和更宽的领域的合作的方向发展，以确保本地区的稳定和发展。一方面，西伯利亚和远东地区丰富的资源正好 与中国形成了巨大的互补性，中国要充分利用成员国之间的互补性，加强合作；另一方面，上海合作组织成员国地跨亚欧两大 洲，辽阔的土地上蕴藏着丰富的资源，特别是紧缺资源，与其他合作组织比，发展潜力巨大，我国应尽快建立上海区域合作组 织，以加强经济发展，确保资源的获得。此外，中国也可以利用临海的优势，与这些内陆国家建设新欧亚大陆桥，与已有的交 通相配合，从而发挥海陆交通的综合运输优势，促进经济贸易的发展。图们江次区域合作是1995年12月在联合国开发署 图们江秘书处的协调下，中国、俄罗斯、朝鲜签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩签 署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》和《关于建立图们江经济开发区及东北亚协调委员会的协定 》。根据这些法律文件，中、俄、朝三国组建“图们江地区开发协调委员会”，五国组建了“图们江经济技术开发区及东北亚 开发协调委员会”。从此图们江次区域经济技术合作进入了实质性阶段。李光辉认为，在进一步促进图们江区域合作上应着重 考虑并着手以下工作：第一，营造东北亚地域良好的合作气氛，促进图们江地区国际合作。第二，结合中国边境线开发，创新 图们江地区合作发展模式。中国参与澜沧江———湄公河地区次区域经济合作，始于1992年。该年8月，亚洲开发银行到 云南考察，并与云南省领导会谈。这标志着合作的开始。中国政府积极支持澜沧江———湄公河地区次区域经济合作，中国国 家领导人多次在国际演讲和联合声明中表示了支持和合作的态度。经过几年的努力，合作已经进入项目实施阶段。在交通领域 已经在公路、航运、能源、投资、贸易等方面取得一定成果。澜沧江———湄公河地区次区域经济合作是中国与老挝、泰国、 缅甸和越南合作的一个重要合作领域，至今虽已取得了一定成果，但仍没有合作时间表。李光辉认为，中国参与这项合作应该 采取以下措施：第一，在澜沧江———湄公河地区次区域经济合作中，中方主要是以云南省为主，对此，中央政府应继续采取 以地方政府为主的方式，推进其发展，但要加大在政策方面的扶持力度，给云南更加宽松和优惠的政策。第二，该区域经济合 作目前都是以利益为纽带的非制度化的运作模式，不是真正意义上的区域合作的特点，必须使已有的合作制度化。第三，在此 区域合作中，短期内实现贸易自由化的可能性不大，可以创设“投资先导模式”，推动区域经济合作的全面发展。第四，可以 把该区域的合作作为建立中国———东盟自由贸易区的试点，在条件成熟的情况下先实行具有自由贸易区特点的贸易、投资， 在取得经验后，可以全面推开。(30F1)

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