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农民：改得好！
记者到桂林村采访时，村里刚实行税费改革一年。村民们禁不住夸：税费改革好！
这是位于重庆市西南约六七十公里外的一个普通村庄，300多户人家散落在浅丘的山岭。农民们告诉记者，税费没
改革前，每年上边收的人头费达150—180元。去年改革后，农
民只交53.299元／亩负担。“以前打的谷子都交了
粮还不够，还要倒贴钱，如今轻多了。”正背着箩筐下地割草的农村妇女宋君根说。150或180元的数字看似不大，对农
民那人均八分水田和二分旱地来说却不轻。有农民给记者算账：种一亩水稻，需投入成本207.5元(包括种子化肥农药以
及犁田打谷等的费用)，外加11.5个人工。而平均亩产只有700斤，卖4毛2一斤。所以，不算人工，也只有85元／
亩的节余(或68元／人)；若算人工，即便一个人工算10元钱，也要亏47元。
税费改革让农民稍稍松了口气。村干部告诉记者，98％的老百姓都拥护税费改革。甚至有人家将从前给别人种的地
拿回来自己种了。税费改革给农民带来信心的同时，农民又有一个新的希望：其他负担能不能也减一减？比如教育费用———
一个小学生一年应缴的学杂费就要800—1000元；比如说医疗费用———家里有青壮年人有个病，挺一挺也就过去了，
但若是老人或小孩生病，一个感冒都得花200—300元，等等。
村干部：工作为啥没干头？
对于村干部来说，改革之后的一个显著变化是，招待费少了。2000年，村中花了10000多元，用于驻村干部
等各项招待，去年这一项降到了1000多元。
节俭的一个原因是村里可支配的收入少了。改革后，村里每年可有7000多元的可支配收入，来自于53.299
／亩农业税中所包含的20％附加。这7000元，要支付支书与主任的工资130元／人每月，计生专干1250元／年的
工资，招待费，800元报刊费，办公费、党员活动费、以及各种工作人员的实务实评。由于钱少了，干部的工资作了大大的
压缩，比如民兵连长，原先可拿2300元／年，如今只按实务实评拿取8—12元的报酬。
为了让支书和主任管好这个1600多人的家，也为了让他们更好地完成政府的工作，镇里还从农业税附加中提了约
2000元收入(在7000元可支配收入之外)用于奖励和考核。但是这笔钱并不好领，其前提是完成镇里所交办的诸种任
务。这些任务以百分计，涵盖了经济、党建、社会事业以及村镇建设等诸方面。
较低的报酬与无限的责任让村干部抱怨“没什么干头！”在刚刚召开的春季布置任务的镇村社三级会议上，据说有2
0％的村及村以下干部缺席，因为来了一要误工，二要自己贴车钱，而且政府还不管饭。还有一些不平的态度：“政府干部一
两个月的工资就抵我们一年，任务还没我们重！”
有些政策未处理好的细节也增加了村干部的不满，如五保户问题。改革前，给村里的五保户每人每年给三百公斤粮(
从三提五统中出)，同时每位村民交2.5元到镇里，再由镇里发给每位五保户300元／年的补助。但是改革后，五保户该
怎么照顾，就没了说法。
值得注意的是，值此之际出现了几例先富带后富的村长，桂林村主任徐厚金就是一例。他长年在外带铁路工程队，如
今家资不菲。去年，他被众望所归地选为村主任，村民们称赞他“心坦白”，“做的好事可多呢”，比如，每年掏几千元维护
村中的公路；无偿地出借约十万元给村民，用于发展经济或解决家庭困难等等。
镇干部：缺口怎么办？
税费改革作出的除农业税外不再征收一分一厘的规定，使原来负债运转的乡镇更添几多忧虑：缺口怎么办？
乡镇领导告诉记者，改革使这个3.7万人的镇收入一下子少了220万元。虽然有生猪特产税提留(50万)和转
移支付(20万)，镇里的收入还是减少了150万，与该镇原有的财政收入450万元相比，减少了1／3。这等于是在原
有的重负上又加了一副重担。据估计，该乡镇在2004年的债务将可达2000万元。这些债务使基金会倒闭(约1100
万)、农村普九普六(260万)、修路，以及支付教育开支等长期积累而成的。其中一个大负担是教育。前几年核定的教育
支出是120万，但现在实际支出已增加到320万。教师人数已增加了45％，工资也不断涨，但核定的经费却没有增加。
由于财政拮据，去年全镇教师工资69元／月补贴没发，镇里欠学校修缮校舍费40万元，住院费10多万元。
负着债，现在又有缺口，再背着教育这个负担，怎么办？“说要通过地方增加财政收入来解决，说起来容易做起来难
。”一位镇领导说。
作为领导，他们还有几点担忧。一是改革后，村里的大事小事都让农民一事一议，但一些农民的素质比较低，行吗？
另一担忧是，农村两件大事是修路和修水利，以前政府出钱，农民出力，两件事办起来也比较顺当。可现在政府没有了自由调
配劳动力的权力，这两件大事还怎么办？镇里如果连这两样事也干不了，乡镇政府还能干什么？
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