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2002-4-151:10:08□本报记者刘彩娜
人民银行合作司司长张功平近日在接受本报记者采访时表示，到2001年年底我国农村信用社改革基本
告一段落，取得三个标志性改革成果：以县为单位组织统一法人、组建农村商业银行和成立江苏省农村信用社联社。据统计，
截至2001年底，农村信用社各项存款余额17263亿元，占金融机构存款总额的12％；各项贷款余额11971亿元
，占金融机构贷
款总额的11％，其中农业贷款余额4417亿元，占金融机构农业贷款总额的77％。农村信用社已成为我
国农村联系农民的重要金融纽带和支持农业、农村经济发展的金融主力军。然而农村信用社提供的金融支持仍然不能满足九亿
农民的需要。我国是农业大国，九亿农民的基本收入问题直接关系到社会稳定的大局。而农民面临的一大难题就是资金短缺，
难以开展生产、经营活动。而且农村信用社在体制、管理、经营等方面存在的一系列问题限制了它的生存和发展，许多农村信
用社面临资不抵债的境地，改革势在必行。1996年8月，国务院以国发33号文件颁布《关于农村金融体制改革的决定》
，确定了农村信用社今后的改革方向。2000年8月农村信用社的改革试点工作在江苏省展开。到2001年底，江苏省农
村信用社体制改革基本告一段落，张功平向记者详细介绍了我国农村信用社改革所取得的重要成果。江苏省农村信用社经过改
革后成立了82家具有独立法人地位的县(市)农村信用社。张功平认为以县为单位统一法人，不仅适应农村经济发展的需要
，而且有利于农村信用社今后的发展。在此之前，我国的农村信用社都是以乡镇为单位，居民参资入股组建起来的。这一组织
形式对商品经济不发达，一家一户、自给自足的农村经济，起到了一定的积极作用。但是随着农村经济的发展，伴随着农村经
济结构的调整，农业生产已向更高层次的产、供、销一体化方向发展。资金需求随之出现了变化，以乡为单位组织发放贷款已
经不适应新形势发展的需要。而以县为单位统一法人，有利于资金的统一调剂，集中使用。有利于防范风险；节约管理费用，
有利于农村信用社各个方面作用的发挥。但是，张功平同时强调这一组织形式适合于像江苏等经济比较发达、城乡一体化程度
比较高的地区。在西部经济欠发达、交通不便的地区仍要实行二级法人。改革的第二个成果是在统一法人的基础上，在信用社
规模比较大、管理水平比较高的地区，组建农村商业银行。在去年11月底12月初常熟、张家港、江阴相继成立股份制农村
商业银行。据张功平介绍，这三家农村商业银行全部是由当地民营企业、信用社的社员和职工入股，没有政府的股份，是我国
第一批真正意义上的民营银行。这三家商业银行的成立对我国金融体制改革具有重要的借鉴意义。第三个成果就是对江苏省1
658家农村信用社、82家县(市)联社进行合并，重组成为82个法人，各拿出一些资金，成立了省级联社，江苏省农村
信用合作社联合社已于去年9月份正式开业。省级联社的主要职能是管理和服务，负责全省农村信用社资金调剂、清算、设施
建设等的协调服务，而不经办具体业务。目前，在我国县、地、省三级都设有机构的只有江苏省联社一家，北京、上海、重庆
、天津、宁夏都缺少了地级联社。张功平告诉记者，目前各方面对省级联社的认识还不统一，仍否推广尚且不知。经过改革，
江苏省农村信用社的资产状况和经营效益取得明显好转。改革前，江苏省农村信用社1999年亏损高达8.8亿元，改革后
2001年的亏损仅有1.8亿，不良贷款下降了3.9亿，下降幅度达4.77％。张功平说，农村信用社的改革不仅意味
农村金融体制改革的重大突破，而且对全国金融体制改革都具有示范意义。(15C1)
背景农村信用社作为我国金融体系的重要组成部分、农村金融的主力军，它在支持农村经济发展、解决农户日常融资
需要以及扶持农村中小企业发展方面一直发挥着积极作用。但是由于服务对象特殊、产权不清晰、管理水平落后，我国绝大多
数农村信用社长期以来处于资不抵债的境地。2000年开始在江苏省进行改革试点。今年2月份召开的全国金融工作会议提
出今后要继续推进农村信用社改革，规范农村信用社股金的管理，清理股权、扩大股金、维护入股人利益。更为重要的是，农
村信用社作为我国农村金融的主体，它的改革实际上也就是我国农村金融体系的改革。从今天起本报将陆续推出农村信用社改
革系列报道。
农村信用社发展大事记录1.1927年湖北黄冈县农民协会创办我国第一个农村信用社。2.1950年3月，在
人民银行召开的第一届全国金融工作会议上，确定了信用社试办的方针和任务。3.1954年2月人民银行召开全国首次农
村信用合作社工作座谈会，确定了发展信用合作社的方针、步骤和具体计划。同年4月12日《人民日报》发表社论《积极发
展农村信用合作》，为信用合作推波助澜。4.1955年3月，中国农业银行成立，加强了对信用合作社的领导。5.19
55年9月，中国农业银行召开了全国分行行长会议，着重研究了农村信用合作社在大发展中所出现的问题。提出了大力整顿
农村信用社的措施和标准。6.1969年1月，中国人民银行总行在天津召开信用合作社改革座谈会。会议确定信用社改革
的两个根本性的问题：贫下中农管理；职工不脱产，走亦工亦农的道路。7.1996年8月，国务院以国发33号文件颁布
《关于农村金融体制改革的决定》，确定了农村信用社今后的改革方向，主要内容包括：建立和完善以合作金融为基础，商业
性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系；农村信用社和农业银行脱离隶属关系，其业务管理和金融监管分别由农村信用
社县联社和中国人民银行承担；决定在城乡一体化程度较高的地区，已经商业化经营的农村信用社，经整顿后合并组建成农村
合作银行；增设中国农业发展银行的分支机构。
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