| 《南风窗》财经：以新思路扩大内需 |
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| http://finance.sina.com.cn 2002年04月04日 11:51 南风窗 |
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□王东京（北京）
朱镕基总理最近在九届人大五次会议作政府工作报告时强调，在当前严峻的国际经济形势下，实现经济较快增长的根本之策，是扩大国内需求。
的确，我们现在所遇到的许多难题，都与内需不足有关。企业亏损如是，职工下岗如是。所以扩大内需，近年来受到党和政府的高度关注。
那么如何扩大内需呢？有几个问题需要认真研究。
扩大内需用巧劲
最近几年，我们差不多每年都发行2000亿国债，用于基础设施投资。政府通过发行国债，对拉动内需、缓解生产过剩，的确起到了非常积极的作用，功不可没。
如何进一步拉动内需，我们还可以从以下两个方面做文章：
第一，在政府投资之外，刺激民间投资。单靠政府投资基础设施，单打独做，有些力不从心。我们的经济总量太大，用2000亿投资基础设施，需求不能完全带动起来。不妨设想一下，如果我们每年拿1000亿来补充社会保障基金，为改革创造宽松环境；然后用1000亿为民间资本贴息，鼓励民间资本投资，效果会如何？现在老百姓有7万多个亿存款，财政拿出1000亿贴息，至少可以带动1万亿的社会投资，如此以小博大，四两拨千斤。
第二，在基础设施投资中，政府主要投资公共品，其它非公共品，可以调动民间资本去投资。政府直接投资项目，通常事与愿违、得不偿失。以1998年为例，当时我们花2000亿，搞了72个项目，到1999年的5月份，国家财政部和国家审计署联合成立一个调查组，做了一次跟踪检查。结果发现，72个项目当中，有20个项目资金被严重挪用，其中有10个项目，纯属“三边工程”（边勘察、边设计、边施工），西南某省有一个项目，当时申报的时候，预算投资9个亿，到1999年5月，已经投进去10多个亿，调查组问他们的负责人，还需要多少钱，他们回答说不知道，问什么时候竣工投产？也说不知道。真是让人哭笑不得，何以如此？说到底这是一个体制问题。
经济学中有一个基本假定，叫“经济人假定”，说人都是自私的。如果从经济人假定出发，人们花钱办事，一定会有四种类型：花自己的钱，办自己的事，既讲节约，又讲效果；花自己的钱，办别人的事，只讲节约，不讲效果；花别人的钱，办自己的事，只讲效果，不讲节约；花别人的钱，办别人的事，既不讲节约，又不讲效果。不信我们看看，现在房改了，很多人自己装修房子的时候，是不是既讲节约，又讲效果。不久前我去深圳某银行讲学，行长告诉我，他们刚分了房子，到下午3时，有的办公室就找不到人，都回家装修房子去了，行长不让去都去。如果你去买装修材料，建材商跟你说，先生，我这个产品是三等品，但给你开一等品的发票，给你好处费，行不行？你肯定不答应。因为是花自己的钱，办自己的事。这是第一种类型。
第二种类型，花自己的钱，办别人的事，只讲节约不讲效果。我注意到一种现象，现在市场上假烟假酒大行其道，明明知道是假的，就有人愿意买，什么道理？假烟假酒屡禁不止，说到底是因为有需求，有需求才有供给，没有需求，政府不用打假，也没人做假。为什么会对假商品有需求呢？我调研后发现，原来是有人要拿假烟假酒送礼，求领导办事。二锅头档次不高，红塔山也送不出手，需要茅台酒，需要中华烟，可茅台酒、中华烟都太贵，加起来一个月的工资，不经济。于是人们需要假的，反正烟酒是送人的，花自己的钱，办别人的事，所以假不假他不管，酒有没有毒也不管，把领导喝死了也不管。
第三种类型，花别人的钱办自己的事，只讲效果不讲节约，我们经常说，外国人很小气，请你吃饭就点几个菜，弄不好吃不饱。中国人都吃大餐，为什么中国人喜欢吃大餐？因为大餐都是开票的，可以公款报销，所以就大方。美国人是不是真的就那么小气？不尽然。我觉得背后是制度问题，有一次我随中国经济代表团到美国出访，到了休斯公司，遇到一次吃大餐的机会，这顿饭公司可以报销，我发现美国人也是点很多菜，最后吃完了，还继续点菜，要茅台酒，最后打包走了，他们也很大方。
第四种类型，就是传统的计划体制，花的是政府的钱，办的是政府的事，所以既不讲节约，也不讲效果。最典型的是九江防洪大堤，1998年发洪水前，他们向国务院报告，说是固若金汤，可结果洪水一冲就垮了。朱总理很生气，说是豆腐渣工程，王八蛋工程。1999年政府拿钱重修后，又说是固若金汤，等第一场洪水下来，又垮了。这些年，媒体上报道了很多垮桥事件，很多高速公路一用就坏，看看这些桥和路都是谁修的？基本上都是政府工程。如果让民间资本掏钱修桥，政府不用操心，保证不会垮。如果把30年的收费权给他，30年不会垮；50年的收费权给他，50年也不会垮。
上面的分析，告诉我们一个道理，政府要尽量地从直接投资领域退出。党的十五届四中全会已经明确提出，国有经济要有进有退，有所为有所不为。国有经济只需控制三大行业：第一是安全产业，第二是自然垄断行业，第三是提供公共产品的公益性事业。说到公共产品，很多人以为基础设施就是公共产品，其实，基础设施的概念很大，其中一部分是公共产品，如生态环境、防洪大堤等；另一些则是一般竞争性的，如高速公路、大桥等。政府投资基础设施，只需投资公共品，其它非公共品，则完全可以调动民间资本去投资。
以减税拉动内需
扩大内需，要在两方面使劲：一是扩大投资；一是扩大消费。如何扩大投资呢？现在就要看政府有什么招数，把民间资本请出来。民间资本投资，肯定是要赚钱的。可是现在经济过剩，利润率低，赚钱不容易。如何让企业赚钱呢？政府有三件事可以做，第一政府采购订货。企业产品卖不出去，政府买啊。第二财政贴息，鼓励民间投资。第三就是减税。把税率降下来，企业盈利就会增加。以上三个办法，第一个办法作用有限，治标不治本；第二个办法，对拉动投资会有积极效果，但力度仍不够，只有配合上第三个办法，才能如虎添翼，真正把投资拉动起来。
这几年，为了扩大内需，我们确实增加了政府采购，但对减税，却始终犹豫不决。1998年，税收不减反增，下半年还追收了1000亿。税负过重，不利于发展。前面讲过，政府投资，是花别人的钱，办别人的事，所以政府花钱，肯定不如企业花钱有效率。把企业的钱收到政府手里，也不利于扩大内需。为了交税，企业把流动资金都垫上了，怎么会不影响生产呢？所以扩大内需，必须适度减税。不久前我去华北调研，我感到现在的地方财政，已差不多到了捉襟见肘的地步，越往下越艰难。中央财政每年增加2000亿，而有些县乡，开工资都很困难。这个状况不改变，时间长了势必会影响基层政权的稳定。基础不牢，地动山摇，这个问题应该引起我们的重视。
不过，中国目前该不该通过减税，大家分歧很大。有一种观点认为，中国目前还是一个低税率的国家，因为税收总额在GDP中的比重，只有11%左右，而一般发展中国家，这个比率却达15%，所以据此认为，我们不应该减税。这里我们且不说GDP中的水分，我手头有一份资料，说如果考虑到计算口径的差异，比如把企业亏损补贴、社会保障基金、预算外和制度外收入加上，我们的税收比重，至少在14.5%以上。我虽无法确认这个数字的可靠性，但我感到至少有以下几个情节，值得人们重视：一是近10年来，国有企业产值的比重，已经下降为34%，而提供的税收，却占国家财政收入的71%，这是否意味着我们应该为国有企业减负？二是目前政府正在鼓励投资，可税收方面却在征收固定资产投资方向调节税，那么我们是否应该减征或停征该项税种，把重复建设的问题，交给行政法规或有关法律去控制；三是政府要拉动消费，可现行对酒类、轮胎、汽车等的征税，税率却很高，那么我们可否考虑，调整消费税目，减征或停征某些消费税。
总之，我们现行的税制，是1994年在中央实行“双紧”政策背景下出台的，现在已经时过境迁，如果我们能够审时度势，对税率适当下调，一定能更有效地拉动内需，国家的经济实力，也将会得到更大的提升。
用增收的办法拉动消费
咱们中国人，历来有节俭的传统。因为长期贫穷，经济短缺，不节俭不行。可是现在不同了，市场经济没干几年，产品就过剩了。20年以前，商品供应不足，买啥都要凭计划，即便买盒火柴，也要火柴票。你看现在，只要有钱，啥都能买到。这就是市场经济与计划经济的不同。也就是说，我们要搞市场经济，必须要有思想准备，准备与生产过剩长期作战。市场经济，永远都会内需不足，所以扩大内需，绝不是三五年，七八年的事，西方国家搞市场经济几百年了，至今还是内需不足，过剩问题总也解决不了。美国与欧盟、日本等国的贸易摩擦，说到底就是争夺市场，向对方转移过剩。既是如此，市场经济要导致过剩，那么我们的消费观念就得变一变，不变的话，问题会很麻烦。比如说我们的纺织业，2000年，我们压锭1000万，企业扭亏为盈了。假如从明天开始，我们又像南京路上好八连的战士那样穿衣服，新3年，旧3年，缝缝补补又3年。一件衣服穿9年，我们的纺织工业岂不全要关门？所以时代不同了，消费观念要跟着变，该出手时就出手，该消费就得消费。
可人们的消费观念，想变就变得了吗？哲学中讲，存在决定意识。收入就是一种“存在”，收入水平，决定着人们的消费观念。高收入高消费，中收入中消费，低收入低消费。我们要提倡适度消费，就得让人们有相对高的收入。1999年，朱总理在《政府工作报告》中提出，要实行投资和消费的双向拉动。为此，银行出台了信贷消费政策，鼓励人们贷款买房买车。结果呢？人们却并不领情，贷款买房买车的很少。什么原因？因为中国人的收入普遍偏低。有钱的人早就买了房、买了车，没钱的人又怕贷了款还不起，你养一个车要1000多元，养了车还养不养孩子？所以信贷消费，要以较高的收入为基础。有人说，现在消费品积压，是因为中国人太喜欢存钱。的确，存钱太多，会造成消费品积压，可中国人收入如此低，不存钱行吗？比如说你现在每月工资800元，要是不存钱，说不定哪天下岗了，政府给你200多元的救济金，你能养家糊口吗？现在医疗制度改革了，看病不能全报销，倘若哪天生了病，不存钱用什么看病？再有，你儿子想考好一点的中学，结果就差两分，你不拿点钱进得了吗？所以现在老百姓，有100个理由要存钱。收入越低，社会保障水平越低，人们越要存钱。要人们少存钱，惟一的办法，就是提高收入。
中国人要提高收入，现在是最好的时机。过去我们不敢涨工资，是因为商品短缺，担心抢购，哄抬物价。现在生产过剩了，大量商品积压在那里，物价持续走低，我们欢迎抢购，欢迎哄抬物价。物价涨一点，只要不超过7%，绝无风险。去年底我们加入了WTO，WTO给了我们机遇，也给了我们压力。而我最担心的，就是人才。有了人才，什么都好办。可我们的工资水平这么低，要留住人才很难。现在机关里的处长，每月1000多元的工资，外企用1000美元挖走政府一个处长，那是毛毛雨。试想一下，如果我们的人才，都跑到外企里去了，帮助人家与我们竞争，会是什么结果？所以，提高收入，留住人才，是一件举足轻重的大事，关系到中国经济未来的胜负。
去年夏天，辽宁电视台记者采访我，让我从经济的角度，说说中华民族怎样才算实现伟大复兴？当时我讲了4条。第一，中国人出国后，要感到有钱花。现在我们出国，由于钱少，囊中羞涩，总觉得底气不足，自己都缺乏自信，外人怎么看得起。俗话说，财大才能气粗。没有钱，凭什么趾高气扬啊？等将来有一天，中国人出国不再为钱犯愁，到那个时候，我们就实现伟大复兴了。第二，在欧美市场，到处都卖中国的高科技产品。现在我们出去看，到处都是中国产的鞋子、袜子、帽子、玩具，而汽车、电脑等科技含量高的产品，却很少看到。假如将来中国造的高科技产品能行销欧美，并且有相对高的市场占有率，中华民族就伟大复兴了。第三，中国人出国，可以讲中文。现在我们去美国，要讲英文；美国人到中国来，我们还得陪着讲英文。为什么？因为美国人有钱，牛气。你想跟美国人做贸易，你就得讲英文，不然他不懂，买卖就谈不成。若将来有一天，中国人手里有钱了，他们也得学中文，等中文成为国际语言的时候，中华民族就伟大复兴了。第四，中国不怕和平演变。美国为什么不怕我们去演变他们呀，因为人家经济发达。假如有一天，我们也不怕西化，不怕和平演变，那我们中华民族就实现伟大复兴了。
要做到这4条，最根本的当然是发展经济，但近期看，提高中国人的收入，是上选之策。提高收入，不仅可以刺激消费，解救眼前之急，而且也有利于我们在国际交往中争取主动。人家和我们打交道，一个重要原因是我们有13亿人口，有巨大的市场需求。但如果老百姓没钱，需求只是水中之月，我们手里握着的筹码，不就少了很多分量吗？所以提高收入，是一个战略大计。可是有人讲了，现在政府资金短缺，怎么提高收入？怎么会没有资金呢？资金是什么，物资和货币（现金）的简称。我们现在到底缺什么？是缺资还是缺金？大量产品积压了，物资肯定不缺；如果只缺钞票，这有何难？印钞厂加加班不就行了。再有，政府今后少搞点项目，坚决刹住重复建设，杜绝形式主义，把省下的钱为老百姓增加收入，特别是为农民增加收入，完善社会保障，岂不更好？所以能不能提高收入，关键不在于有没有钱，而在于我们花钱的思路。
朱镕基总理在今年的《政府工作报告》中强调指出，要把增加城乡居民收入，作为扩大与培育内需的重要举措。这的确是一个令人振奋的消息。如果我们的各级政府部门，能按照国务院的部署，真抓实干，关注民生，则百姓幸哉！中国幸哉！
（作者为中共中央党校经济学部副主任、教授、博导）
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