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中国人民银行行长戴相龙3月24日下午出席国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛”2002年年会的时
候，向与会代表们透露了中国人民银行政策的最新动向。根据他的描述，农民申请贷款未来将可直接到信用社的柜台办理，根
本不需要信用社主任的批准，养老基金虽仍然不能由商业银行代行投资，但将可通过整顿后的信托公司获得投资渠道。他表达
了对于还没有出现一家小型企业投资公司的遗憾，表示只要出现这样的公司，央行必定会给予贷款支持。他还说，在总结整顿
城市信用社的情况的基础上，下一步也可以 考虑新增地方的股份制商业银行，但主要是办好现有的中小型银行。
在回答与会代表的提问时，戴相龙不仅作了如上信息的发布，更强调说，当前要重点支持小型企业，也就是说，“社
区企业、私营企业、县办企业、乡镇企业”。
回答问题前，戴相龙在大会上作了主题发言。
在主题发言中，针对近期学者批评货币政策实施上偏紧的说法，他指出，我国融资结构不合理和商业银行改革的滞后
制约了货币政策传导。为此，一是必须发展资本市场，尽快扩大直接融资比例；二是必须加快商业银行改革，建立贷款营销的
激励和约束机制。
谈到发展资本市场，他特别指出要逐步扩大资本市场的开放。要更多吸引外国金融资本，促进我国金融业的改革。同
时，随着我国外汇储备增加和企业投资能力增强，也要支持中资企业购买外汇到国外投资。现在，中资企业外汇存款和居民外
汇储蓄都比较多，成立合格的金融机构，将其中一部分外汇资金集中起来，投向境外资本市场，已成为各方面关注的热门课题
。
谈到商业银行改革，戴相龙表示将改革人事和分配制度，在加强内部财务控制基础上，逐步取消对商业银行的工资总
额限制，实行绩效挂钩、责任与风险相称的薪酬制度。
随后在回答与会代表的问题时，戴相龙透露了央行的四大政策新动向。
“农民申请贷款将可直接到柜台办理。”他说，为了解决农民贷款难的现象，央行将大力推动全面开办对农户的免予
贷款抵押的信用贷款。
通过对农户家庭的生产能力、经济条件进行核定,规定一个最高贷款额度，到信用社柜台就可直接申请贷款，不需要
经过主任审批。央行今年将给农民增加2500亿元的贷款，比往年增幅要高出50％以上，资金的来源，一是民间资金借贷
活跃的地方，可以提高信用社的利率，提高农村信用社吸收储户的能力；二是，调剂东部和西部的资金；其三，中央银行增加
再贷款；其四，考虑调整邮政储蓄存到人民银行的利息太高问题，把农村的资金留在农村。
“养老基金将可通过信托公司进行投资。”商业银行现在还只能对养老基金监督托管，不能代行投资，将来主要是信
托投资公司以其资金信托业务代行投资，现在正在制定资金信托的办法。
“可以新增地方股份制商业银行。”在回答央行如何支持发展中小企业的提问时，戴相龙对过去的政策松口了。他表
示，赞成支持中小企业需要发展中小银行的观点。过去在开始整顿城市信用社期间，国务院曾经确定不再增加新的股份制城市
商业银行，但是“下一步，也可以新增一些地方的股份制的中小商业银行，但关键是把现有的中小型银行办好，特别是城市商
业银行。人民银行给他们增加再贷款，支持中小商业银行的成立或者再贷款”。
在回答关于支持小企业发展可否成立小型企业投资公司的提问时，戴相龙透露说，美国著名经济学者刘遵义关于建立
小型企业投资公司的建议，得到了国务院总理朱基的赞赏，自己不久前在浙江省宁波的时候曾经向当地的官员提起这样一种
投资公司——这种公司从银行获得贷款支持，并将手头的资金作为风险投资以支持地方小企业的发展。不过令人遗憾的是至今
还没有在中国见到一家这样的公司，如果有了这样的公司，“无疑我将会十分愿意为它提供贷款”。
在谈到支持中小企业的发展时，戴相龙特别强调说，中小企业概念太大了，中小企业是我国企业总数的99％，99
％的企业发生贷款难是十分复杂的，所以他建议，重点支持特别是当前要重点支持小型企业——社区企业、私营企业、县办企
业、乡镇企业。(刘建锋王)
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