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转基因农产品临时措施出台
3月11日农业部发布第190号公告，公布了中国针对转基因农产品采取的临时措施：向中国出口转基因生物的境
外公司可在申请安全证书的基础上，持本国或第三国有关机构出具的安全评价有效文件，向农业部农业转基因生物安全管理办
公室申请“临时证明”，对审查合格者，农业部将在30天内发给“临时证明”。进口商可持境外公司已取得的“临时证明 ”
办理报检手续，并按《农业转基因生物标识管理办法》的规定进行标识。该措施有效期截止到2002年12月20日。
在正式公告之前，上周四下午，美国贸易代表办公室首席农业谈判代表艾伦·约翰逊就在美国大使馆召开新闻发布会
，乐观宣布中美双方已就转基因农产品贸易达成“一定协议”。几乎与此同时，芝加哥商品交易所的大豆期货应声而涨，5月
交货大豆每蒲式耳上涨5美分。
与即将于3月20日起实施的《农业转基因生物安全管理条例》及其3个配套办法相比，临时措施将审批时间由270
天缩短为30天，其目的是“为使自申请到批复的270天内转基因农产品贸易正常进行”。
上述公告应该就是外经贸部副部长马秀红率领的由外经贸部、农业部和国家质检总局组成的中方代表团与美国贸易代
表办公室首席农业谈判代表艾伦·约翰逊率领的美方代表团就转基因农产品临时措施一事进行磋商的成果。而在此之前，美国
已派出多轮说客，包括布什总统，自去年10月两次来华，都特别提及大豆问题。要知道，美国每年向我们出口价值10亿美
元的大豆，其中70％属转基因产品。
转基因何以影响中美贸易
先来看看我国的情况。目前，我国年产大豆1500万吨左右，年需求则为2100万吨，近年来进口大豆保持了20
％至30％的增速，考虑到入世后进口配额取消，进口关税降低，大豆将迎来进口高峰。
而自1994年起，美国大豆产量连年刷新本国的纪录，从当时大豆总产量的5924万吨，上升到2001年的7955
万吨，增幅达到2000多万吨。2001年7月5日，美国农业部公布的调查结果显示，美国当年播种转基因大豆达3330
万公顷，占播种面积的68％。目前美国转基因大豆的年产量达到5500多万吨，接近其总产量的70％。
美国农业部长维尼曼在中国正式成为世贸组织成员后指出，美国农民可以立即享受到中国入世的好处。随着中国降低
关税承诺的履行，今后每年美农业出口将增长20亿美元。
所以中方针对农产品的任何规章都会引发美方的高度敏感。去年5月我国颁布《农业转基因生物安全管理条例》，要
求自今年3月20日开始，凡海外对华出口转基因(基因改造，GMO)产品的公司必须向中国农业部申请证书，表明这些产
品对人、畜以及环境无害；而且赋予农业部可以在长达270天时间内批复申请的权力，并且，如果3月提出的申请没有被批
准，下一次的申请则要等到9月，因为每年只有两次申请安全证书的时间。
这叫美国贸易商大呼头痛，因为美国大豆70％由转基因种子播种。一位有现货背景的人士称，问题的关键在于，转
基因大豆的检验需要在大豆目的地进行，而不是在出发地进行。“因此做美国大豆贸易的风险很大。如果你把美国大豆进口到
中国，由于大豆货船是在中国进行检验，可能因为检疫方面的事情而无法卸货。”
所以“临时措施”出台前，美国出口商都在急着赶船期，希望能在3月20日之前把大豆运抵中国。
公共安全还是技术壁垒
11日公布的临时措施对《农业转基因生物安全管理条例》及其3个配套办法并没有进行根本性的改动。如果美国农
民和出口商抱怨在3月份来不及准备所有中国政府需要的文件，那么临时措施提供了一个过渡办法，9个月后依然要把这些文
件准备齐全。
但美国官方认为中国出台的管理条例大大超出了保护消费者健康的范围，而是在制造规则障碍。
“转基因”是一种毁誉参半的生物改良方法，它破坏植物自然“血统”，令植物具备某种原先没有的特性，比如抗虫
性能，以达到扩大生产的目的。这项技术被指望解救全球60亿人有12亿吃不饱的问题。但问题的另一面是，该技术的安全
性在国际上并无定论。出于公共健康安全的考虑，对转基因产品严加管理并非非分之举。我们的管理条例要求对使用转基因技
术的产品加贴标识，这可不是一个新做法。1996年，当美国的第一批转基因西红柿被摆上市场的时候，美国食品医药管理
局就规定这种西红柿得打上转基因产品的标识，但是好景不长，两年以后，这种标识制度在美国就不再实施了。
但韩国从2001年9月1日起对所有进口的大豆、玉米以及含有这些成分的食品要求加贴“转基因”标识，并出具
转基因检测证明；日本也已实施类似的政策；欧盟于去年提出了一项提案，要求给所有转基因食品贴上标签，标明这种食品曾
以某种形式使用过转基因技术。所有这些举动都受到美国的强烈抨击。原因很简单，美国是目前世界上最大的粮食出口国，同
时也是最大的转基因作物生产国。
客观地讲，管理条例的实施不仅增加了进口手续，而且还强化了品质要求。从我国大豆进口用途来看，主要是用做加
工原料，生产豆油、豆粕及其他各类大豆制品，可以说完全在人的食物链范围之内，因此，其安全性要求较高。应该说管理条
例是符合国际惯例的作法。中国通过一些明确的规定使进出口规范化，这恰恰是为了保障贸易的正常进行。
“一张大牌”不好用
3月初，美国农业部副部长J.B.Penn对媒介表示，针对中国对转基因农产品进行管理向WTO申诉是“一张
大牌”，出不出要看时机。
但更早一些，WTO总干事迈克·穆尔明确表示，WTO并没有规定不许对转基因产品加以限制。一位业内专家也指
出，即使美国真到WTO和中国打官司，其胜算极为渺茫，因为国际社会尚未达成共识，美国要打官司，会因为无法可依而成
为悬案，比如欧盟和日本与美国就此问题的争端至今没有定论。(张晓莉)
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