专访郑州大学商学院副院长蔡玉平

　　经济视点报：在地方债发行前夕，你曾提出“发行地方债一方面会加大地方的财力在国家财政收入的比重，另一方面，潜在的风险容易滋生地方政府腐败”，而今，地方债已经发行，你如何看待？

　　蔡玉平：此次，发行地方债是具有中国特色的。目前，地方政府又承担了一些本应由中央承担的职能，如促进发展、拉动经济增长等。这还是计划经济的思维，地方政府很难做好，会造成资金的浪费。

　　此外，在全国6万亿的财政盘子里，地方财政花费占到2/3，2000亿的地方债对地方政府来说也是杯水车薪，起不到很大的作用。

　　然而，最令我担心的是，在现有的财政体制框架下，缺乏监督、制约。发放地方债的行为给地方政府借贷环境可以放松的信号，将刺激地方债台高筑，不利于地方政府财政的节支。

　　经济视点报：当前，地方政府融资平台实力不强，投融资方式单一、渠道狭窄，你认为，地方政府现有的融资平台是否能满足巨大资金的投放缺口？

　　蔡玉平：这是整个体制的问题。现有的地方融资平台公司，都是依托地方政府建立、发展的，它必然要为市政基础设施领域进行融投资，

　　在成立融资平台时，地方政府也对其寄予厚望，希望它在加大对基础设施领域的融资投放的同时，把产业资本与金融资本结合起来，通过产业投资，引导社会投资方向。而公司的经营也是从自身出发，当然，这和最初的设想也存在一定的距离。

　　因此，随着负债规模控制的主动权将由中央转移地方，各地政府背负的债务加重(隐形债的大量出现)，地方政府也该考虑依托各类的融资平台来掌握更多融资的主动性。

　　经济视点报：对于防范、化解地方政府融资平台给经济运行造成的风险隐患，你有什么建议？

　　蔡玉平：我认为，国家在快速经济建设发展的时候，就应该广纳融资渠道，民间资本是首选，这也是两会期间，中央提出允许民间资金进入基础设施领域的问题所在。

　　在西方多数国家，基础设施包括公路、铁路等都是由民间资本投资修筑的，它们通过各种途径投资，由承建的公司收费，然后政府监管，制定几年的收费期，弥补成本低盈利。

　　而我国大多数还是交由政府一家或几家地方的融资平台公司融资。不可否认，修建的企业多数为国有大中型企业，或是垄断企业，他们创收收入将成为地方财政的一块重要收入。

　　正因如此，才会出现地方政府财力资金紧张，而民间资金又存在闲置的问题。但基础设施企业化，民间资本进入基础设施领域是经济发展的必然趋势，当债务风险规模达到了一定程度时，民资不失为地方政府融资的另一得力助手。

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