吴睿鸫

　　长期以来，无论是专家学者，还是普通民众，在个税变革思路上，大都目光聚焦在个税起征点上。普遍认为，只要定期提高免征额，就能充分体现税收的公平性和公正性。

　　笔者以为，这种认识有些片面，也不符合中国税制转型发展的未来趋势。一方面，“一刀切”的征管模式，不仅不能体现税收的公平与公正，也不符合我国的国情。由于全国各地经济发展不太平衡，各地工资发放水平相差很大。如果北京、上海、广州等发达城市执行2000元的个税起征点，可能就过低。而在西部云南、贵州、西藏等经济相对落后的地区，同样执行这个起征额，有可能就比较合适。

　　与此同时，从现行个税制度安排来看，如果要调整个税起征点，要履行各种法定程序，势必加大制度成本，影响执行效率。自1981年开始征收个税，到了2005年免征额才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在这27年里，历经专家学者和公众的强烈呼吁，以及人大代表的上书，最后，才把起征点提高到目前的水平。

　　所以，国家与其在个税起征点上“劳心费力”，不如将个税起征点权限下放到地方，全面实行因“地”制宜的个税起征点政策。

　　所谓因“地”制宜，就是将全国划分几个征收标准，允许各省、自治区和直辖市一级政府，参照本辖区的工资水平、CPI、社会购买力、经济综合发展水平以及社会保障等情况，相应划定自己的个税免征额，最后由国家税务总局进行审批后，直接执行。

　　倘若能实现个税起征点的因“地”制宜，不仅能熨平各地区因经济发展以及收入水平等差异，而带来的税收非正义和不公平；而且也能提高制度安排的效率。

　　据中国青年报