孙振军：循环经济立法应当以何为鉴

　　中国是一个资源匮乏的国家，人均资源占有量少得可怜，在世界上排名十分靠后，但长期以来，我们的资源浪费现象十分普遍，环境恶化对资源条件的破坏作用，又加剧了中国的资源危机，中国人一向引为自豪的“地大物博”，现在大有沦为“地大物薄”的危险

　　-孙振军

　　全国政协委员、建设部科技司司长赖明和著名环境法学专家、全国人大环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海近日透露，《循环经济法》草案有望于今年4月或6月提请全国人大常委会进行二审，争取今年能够出台。

　　对所有关心循环经济和可持续发展的人而言，这无疑是一个难得的好消息。中国是一个资源匮乏的国家，人均资源占有量少得可怜，在世界上排名十分靠后，但长期以来，我们的资源浪费现象十分普遍，环境恶化对资源条件的破坏作用，又加剧了中国的资源危机，中国人一向引为自豪的“地大物博”，现在大有沦为“地大物薄”的危险。据统计，目前，中国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20%左右；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%以上，木材综合利用率为60%，也比国外先进水平低20%。当前资源保护和资源节能的严峻形势，迫切呼唤着一部循环经济法尽快出台。

　　本来，循环经济法没有列入十届全国人大的立法规划，但在党中央领导的高度重视下，于2005年底被“破例”增补进立法规划之中；去年8月，《循环经济法》草案提请十届全国人大常委会第二十九次会议初审，被列入2008年的立法计划。虽然“起步”较晚，但进展堪称迅速，笔者以为，在此条件下，特别需要认真研究国内外循环经济的实践经验和立法经验，对循环经济法草案进行更为科学细致的完善，使之正式出台时成为一部比较成熟的法律。

　　目前，国内一些地方在发展循环经济方面进行了卓有成效的探索。据全国人大代表、河南三门峡市市长李文慧介绍，近年来，三门峡市立足于发挥比较优势，以发展循环经济为切入点，围绕能源、铝工业、有色金属综合利用及深加工、煤化工、林果生产加工等五大基地建设，打造煤-电-铝一体化、采矿-冶炼-精深加工-废弃矿石利用、煤-气一体化系列产品、果品基地-浓缩果汁-果汁饮料-果酱-果胶-果渣饲料综合利用等九大产业链，确保各类资源被“吃干榨净”，形成了较为完备的循环经济发展体系，积累了发展循环经济的丰富经验。这些经验既可以供其他地方学习、借鉴，也应当成为循环经济立法的“参考资料”。

　　同时，立法者也应当眼睛向外，看看其他国家的循环经济立法实践。如同为资源匮乏国家的近邻日本，在环境保护和资源利用方面也有过失误与教训，但他们很快确立了资源节约与再利用的战略，形成了一整套发展循环经济的法律体系——基本法层面有《环境基本法》(1993年)、《建立循环型社会基本法》(2000年)，综合法层面有《废弃物处理法》(1970年，至今已经被修改过20多次)、《资源有效利用促进法》(1991年)，专项法层面有《容器和包装物的分类收集与循环法》(1995年)、《特种家用机器循环法》(1998年)、《可循环性食品资源循环法》(2000年)、《车辆再生法》(2002年)……今天的日本能够成为世界上资源循环利用率最高的国家，与其循环经济立法水平最高、体系最完备是分不开的。日本的循环经济立法已经远远走在了中国的前面，我们在这方面“以日为师”，不亦可乎？

　　这就是我——一个普通公民对今年料将出台的循环经济法的一个希望。