违规资金为何总是改完再犯

　　马涤明

　　去年吉林省共审计和审计调查了3028个单位，查出违规金额245亿元，管理不规范金额222亿元，损失浪费金额7.9亿元，应缴财政金额8.6亿元，应归还原渠道资金29亿元。共向司法机关、纪检监察和有关部门移送案件52件，涉及24人，涉案金额2.7亿元。其中，对35项省级专项资金、8.5亿元资金的检查，发现有问题和管理不规范的项目450个，金额4.6亿元。去年全省共对364个部门单位预算执行和决算进行了审计，查出违法违规金额52亿元、管理不规范金额32.7亿元、损失浪费金额3.4亿元。

　　再翻去年的报道，2006年吉林省共审计及审计调查3213个单位，查出违规金额64亿元、管理不规范金额73亿元、浪费金额1.2亿元。对比一下，吉林省一年中，违规资金和损失浪费金额的增长速度是惊人的。

　　违规资金似乎成了注定不能绝迹的现象，从中央国家机关到地方，年年审计年年通报，年年纠正年年整改，然后年年再曝违规。应了那句小品台词——犯错误就改，改完再犯。

　　违规资金之所以总是“改完再犯”，说到底，是由收益与成本关系决定的。从经济学角度说，收益大于成本的预期让经济人产生投资动力。放在政府违规的问题上，决策者个人利益、动支单位部门和小团体利益应该是敢于违规的主要动力。违规行为尽管面临着被通报、批评，甚至处分的风险，但是，决策者们心中那笔账肯定算得清楚：违规与守规究竟哪个划算。报道说，这次审计后，吉林省共向司法机关、纪检监察和有关部门移送案件52起。将责任人移送司法机关，处理的力度应该说比较大了，但是，报道中虽没有具体说，我们也知道，违规属于纪律处分的范畴，肯定不用上升到司法程序。移交司法机关，不用说是在“违规资金”中发现了贪污受贿的嫌疑；当然，违规资金问题，特别是动辄千百万、亿万的违规，其中与决策者的渎职不无关系，渎职犯罪也应该追究刑事责任，但是笔者却没有听说过有官员因为资金违规构成渎职而被追究的。至于通报、批评、处分，同千万、亿万资金能带来的收益相比，也许就是毛毛雨。就算暂时被免职都没有什么了不起，风头一过可以异地为官或东山再起。

　　资金违规使用，严重侵蚀国家和人民利益。本来是国家下拨的民生、教育专项资金，很多被改变了用途。我们常常能听到这样的消息，一边是学校危房险象环生，教学器材严重缺乏，一边是政府机关琼楼堂皇，香车宝马；一边是贫困阶层嗷嗷待哺，一边是官员们花天酒地……245亿资金违规，意味着国家有多少民生安排被干扰、被打乱？多少该办的事没办，又办了多少不该办的事？损失浪费的11.3亿能修缮、建设多少个学校？能解决多少穷人上学难、看病难和住房难的问题？一个省一年就违规数百亿、损失数亿，全国的数字该是多少？

　　违规资金和损失浪费问题，已经成为当下一种通病，成为国家经济运行中的毒瘤。现在的年年审计年年通报，很大程度等于死后验尸——花出去的钱追不回来了；责令整改的，大多又是“改完再犯”。如此恶性循环，国家的经济和政治损失将越来越大。

　　其实，解决资金违规问题，只要抓好两个方面，也许问题就简单多了：一是严厉问责制度，问责级别越高，违规的成本也越高，违规的几率也就越小。二是资金运行透明化：向社会公开资金来源、数量、使用方向与流程，使之在阳光之下运行。其实，政府的很多工作都未必是什么国家机密，最好多公开一些行政流程内幕，让它置身于社会的监督之下，这样大有利于行政行为的规范化操作。假如，政府部门资金的每一笔走向都能成为公开的新闻报道，很难想象动辄会有千百万、亿万的资金屡屡违规和损失浪费。