李昌平：中国农民正在失去国内国际两个市场

　　如果这个趋势不变，中国更多的小农将被迫放弃小农家庭经营，中国农村将迎来一个快速兼并时代。这个时代的来临，将带来四个根本性转变：农村问题转变为城市问题，农民问题转化为工人问题，国内二元经济矛盾转化为国际贸易摩擦，经济和社会问题将转变为政治问题

　　中国农业政策存在严重缺陷

　　中国农民正在失去“两个市场”。一个是土地密集型农产品的国内市场，例如，大豆及其加工品的国内市场70%的份额已经被外国企业占有；另一个是劳动密集型农产品的国外市场，例如，蔬菜及其加工品的日本、韩国和欧洲市场，原本是中国大陆农产品的传统优势市场，但现在却正在被进入中国的外资农业企业逐步替代。

　　最近4年，表面上看，由中国出口日本、韩国和欧洲的劳动密集型农产品虽然年增长率在12%以上，但实际上是台资、韩资、日资农业企业在华生产产品的“出口”增长。

　　中国农民正在失去内外“两个市场”的原因，说简单非常简单，因为中国已经是世界上最开放的国家之一，在此背景下，由于中国农民高度小农化、分散化，保护自身市场利益无能为力，逐步失去“两个市场”是必然的。

　　说复杂也非常复杂，因为中国的农业政策存在严重缺陷。在全球化背景下，我国农业被迫进入了第三发展阶段。如果说农业第一发展阶段的政策目标是追求量的增长，第二发展阶段是追求农产品质的和价格的提升，那么第三发展阶段的政策核心目标则是占有市场份额，获得持久的市场份额收益(详见下表)。

　　为了占有市场份额，主要政策措施是“组织密集＋技术密集(质量提高为主)＋资本密集＋品牌密集＋国家产业政策扶持”，这就是欧美发达国家为什么依然还对他们国家本来技术密集、资本密集、品牌密集的农业组织实行高额补贴的原因。

　　中国大豆产业和大豆产品市场全面“缴械”，不是偶然的，是发达国家农业政策成功的证明。人家的成功是基于我们的失败，我们的农业政策依然还是维持1981年(农业发展的第一阶段)的状态：目标是增加产量，措施是“劳动密集＋技术密集(追求数量增长为主)”。

　　中国政府和经济学界的主流似乎还没有认识到中国农民失去“两个市场”是危机，甚至有一种声音占主流地位：进口农产品就是进口土地，出口农产品(尽管主要是外资企业在中国生产的产品)就是增加就业，甚至主张粮食安全也寄托国际市场。

　　反对的观点认为，大豆及其加工品70%依赖进口，至少导致2000万豆农利益直接受损，还导致大豆产品定价权完全丧失，致使其价格暴涨(2007年翻番了)，并带动饲料价格和猪肉价格翻番，间接使中国消费者蒙受损失，特别是低收入阶层生活陷入困境。蔬菜等产品出口虽然大幅上涨，只是外资企业利用中国廉价土地和劳动力生产的农产品出口，挤占的是中国农民的传统海外市场，给中国农民带来的就业并不能补偿其永久失去市场份额的损失。

　　中国或将失去农产品定价权

　　两年前笔者就曾经撰文警告：如果中国农民失去国内外“两个市场”的趋势不变，后果会非常严重，第一，中国将失去农产品定价权。譬如，大豆及其加工品的定价权已经完全丧失；第二，小农随时都面临大面积破产或成为资本家俎上之肉的威胁。譬如，前两年豆农就破产了不少，棉农、奶农等现在都已经是俎上之肉了。

　　笔者预计，在未来一个时期，中国农民在农业领域的收入增长将逐年下降，小农家庭简单再生产将不得不依靠家庭成员在城市就业的收入维持，但中国更多的小农将会被迫放弃小农家庭经营，中国农村将迎来一个快速兼并时代。这个时代的来临，将带来四个根本性转变：农村问题转变为城市问题；农民问题转化为工人问题；国内二元经济矛盾转化为国际贸易摩擦；经济和社会问题将转变为政治问题。这也许是中国转型过程中必须面对的转变，对中国政府的考验也许才真正开始。

　　(作者为河北大学中国乡村建设研究中心研究员，电子邮箱lcp163cn@yahoo.com.cn)

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    农业发展的三个不同阶段

　　第一阶段：追求技术和劳动密集效益阶段

　　这个阶段的主要特征是，主要农产品相对短缺，工业化处于原始积累阶段，落后的农业还需要补贴工业发展。这个阶段的农业发展以追求量的增长为主要目标，以技术密集和劳动密集为主要措施。

　　第二阶段：追求价格效益阶段

　　这个阶段主要特征是，主要农产品相对过剩，工业化原始积累阶段基本完成，实现低水平“以工补农”。这个阶段的农业发展以追求农产品的质和价格提升为主要目标，以技术密集、资本密集和小农组织化生产经营为主要措施。

　　第三阶段：追求市场效益阶段

　　这个阶段主要特征是，农产品市场国际化，工业化国家进入“以工补农”阶段。这个阶段是农业高度竞争阶段，以打垮竞争对手，追求市场份额，获得稳定长久市场份额(收益)为目标；以技术密集、组织密集、品牌密集、资本密集和国家产业政策导向为主要措施。

　　作者:李昌平