张立伟：土地调控后如何进行价格改革

　　本报评论员　张立伟

　　控制“信贷和土地”是宏观经济调控的两大主要手段，在中央经济工作会议作出“货币从紧”的决策后，中央政府再次对土地利用作出约束。而“信贷和土地”紧密结合的房地产业，也受到强有力的“从紧”抑制。

　　12月11日，温家宝总理召开会议，研究了促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地等事项。温家宝总理要求各级政府严格执行土地用途管制制度，严禁非法占用农民集体土地和严肃查处“以租代征”等违法违规行为。在此前，监察部和国土资源部在联合召开的新闻发布会上通报了10起土地违法违规典型案件。

　　中国政府如此重视土地问题，并通过惩罚相关地方官员警示地方政府严格遵守土地法规，具有重要意义。从长远看，守住18亿亩耕地的红线是为了确保13亿人的粮食安全；从当前的经济形势着眼，控制住了土地和信贷，就可以控制住过热的投资。土地也是很多巨额贷款的主要抵押物，抑制土地供给，可防止更多土地抵押信贷。由于土地是地方政府几乎唯一的资源，过去几年，地方政府一方面大量出售土地供地产开发，获得投资当地基础设施的资金；另一个方面，向外商提供价格优惠或者免费的工业用地，从而引起地产、基础设施以及工业投资的热潮。可以看出，只要抑制住地方出让土地的冲动，便可有效防止投资过热。由于明年地方可能容易发生新一轮投资周期，对于土地的提前约束，意义重大。

　　信贷和土地相结合的主要产业是

房地产，通胀预期以及供给短缺导致地产价格飞涨，酝酿泡沫，潜藏信贷危机。银监会主席刘明康近日表示，中国当前流动性过剩，

房价上涨和经济高速增长等情形，都和美国次贷危机之前的情形类似，需要有更为积极充分的准备。12月11日，金融监管部门召开加强商业性房地产信贷管理专题会议，指出近来地产信贷增长过快、竞争过度、违规过多，一些银行未经批准擅自开办转(加)按揭贷款业务，加大了房地产信贷业务的风险。会议要求吸取包括日本和香港的房地产泡沫，尤其是今年的美国次贷危机的经验教训，严格发放按揭信贷，并要求以贷款人家庭为单位认定房贷次数。

　　经验表明，现代经济泡沫，大都起自土地(地产)的价格飞涨酝酿资产泡沫，引发金融机构的坏账危机，令经济陷入衰退。因此，在当前

中国经济过热的情况下，严格审查和管理信贷和土地，是防患于未然的必要举措。但此时更需要反思中国土地市场的种种扭曲，思考酿造当下人均收入水平较低而患上资产泡沫这种“富国病”的主因。

　　作为最重要的经济要素，土地在中国属于公有(或农民集体所有)，这导致一些地方政府拥有随意处理土地的权力，这是令宏调有时难以奏效的主因，也造成了土地要素价格的扭曲。中国诸种要素大部分价格低估，只有住宅用地价格脱离经济基本面，严重高估，这主要由于地方政府垄断和趋利性所致，从而抬高了房价。对于工业用地，在地方招商引资的竞争中，反而低廉出让甚至免费赠与使用，这也是中国商品成本过低的原因之一，造成外贸顺差过多，引发流动性过剩。因此，政府在要素价格改革中，需要认真考虑，如何形成土地价格市场化机制。

　　在此次围堵通胀的调控中，政府大多使用价格控制的手段，如对相关商品限价，对住宅价格利用多种工具压制。价格调整必然遵循市场规律，须供需双方达成平衡。如果某项商品价格上涨，或因需求过热，或因供应过少。中国供给潜力巨大，但政府对于价格上涨反而以价格管制治理，更会减少供应商积极性而造成短缺，价格涨得更快。如果价格放开，供给就会上去，最终达成市场合理价格。对于地产而言，由于供不应求致使价格飞涨，但过去几年，反而抑制土地供应，导致价格涨得更快。因此，通胀和资产泡沫的一个重要因素是要素供给和价格的政府垄断，这要求政府在调控中做出正确的抉择。