陆泽官：买房人本不该再承担土地使用税

　　陆泽官

　　上海率先开征城镇土地使用税，最高征收标准为每年30元／平方米。

　　土地使用税有利于增加地方财政收入，地方政府乐观其成，是毫无疑问的。但是，如果考虑到目前居民购房时缴纳的土地出让金，则土地出让金和土地使用税交织起来，构成了重复的税费，缺少合理性。

　　目前，房地产开发都是通过招标拍卖等办法取得土地使用权的。不管用什么手段，核心是缴纳土地出让金。土地出让金本质上是一种土地使用费。改革开放之初，发展房地产业，遇到法律的瓶颈。因为中国实行土地资源全民所有制，土地所有权属于国家，任何私人都不能无偿占有和使用土地；国家也不能把土地永久性地出售给个人。政府想到了香港的做法。因为香港的土地是英国向中国租借的，到期要归还，英国政府也没有永久性的土地所有权，因此，政府采取的是出租土地的办法，即将土地出租的年限限定在中国政府收回之前的年份，然后一次性收取出让金。

　　现在，政府一方面要收取土地出让金，另一方面，还要征收土地使用税。从本质上来说，两者都是有偿使用土地的费用，不过一种叫做费，一次收足此后几十年的，且不列入政府预算；一种叫做税收，逐年收取，还要列入预算。既收土地出让金又收土地使用税，这就构成重复征收。这从道理上是讲不过去的。因此，土地使用税征收的前提应该是取消或者归并土地出让金。

　　另外，土地使用费也没有考虑到对于人们生活必需品的住房的基本豁免。在一些国家，向人们收取的所得税等都有一个基本的豁免，就是对于满足基本生活需要的支出要在税基中扣除。在中国，