冯海宁：建设部长房改很成功的结论下的过早

　　冯海宁

　　建设部部长汪光焘日前表示，中国的住房和房地产制度改革是“很成功的改革”，特别是在从计划经济向市场经济过渡时。不过汪光焘也表示，住房分配上还需要研究更加照顾公平的问题。(10月17日《新京报》)

　　汪部长之所以认为房改很成功，是基于以下几点：房改给老百姓带来了大量的资产；解决住房的速度很快；人均住房面积大为提升等。具体说，就是老百姓是房子的真正主人了，居住舒适度提高了……

　　但是否是“很成功的改革”呢？笔者认为不能过早下结论。中国房改始于1998年，其核心是“取消福利分房、实现居民住宅货币化、私有化”，其初衷是建立以经济适用住房为核心的多层次住房供应体系。也就是说，房改是围绕公正、公平、合理、保障这些宗旨展开的。现在就连汪光焘也承认，住房分配上还需要研究更加照顾公平的问题，这说明“公平”这一要义贯彻还不到位，那么也就谈不上“很成功”。

　　笔者认为，现在还不是谈房改很成功的时候，用“初步成功”或者“基本成功”这些说法评价中国房改更容易让民众信服。这大致表现在几个方面。

　　首先，10年房改走了不少弯路。最大的弯路是过度市场化，这一点汪光焘也曾深有感触：从国外经验和我国10多年的探索来看，仅靠市场机制无法解决住房领域的公平问题。过度市场化的结果是住房市场两极分化，少数人拥有多套住房，而多数人买不起商品房或者住不上保障房。一直处于纠偏过程中的房改怎么算得上是很成功呢？

　　其次，

房地产调控一波三折。如果说房改很成功的话，就不存在“国八条”、“国六条”等这些猛药来疗伤。值得关注的是，房地产政策出台了一箩筐，但反映在市场和地方却很不明显。就拿稳定

房价来说，至今收效甚微。这其中的原因，既有

宏观调控前认识不清，又有调控不当和落实缺乏监督的原因。房地产调控一波三折，就必然消耗国家资源和居民成本。

　　第三，相关法律法规还待完善。比如民众齐声呼唤的《住宅法》，从1983年研究至今，依然没有下文。这与法律完善的其他国家相比，还有很大的距离。而法律法规的完善是房改成功的一大保证，也是房改成功的标志之一。

　　因此，我们不能简单的因为房改给百姓带来大量资产、人均住房面积大为提升等现象，就认为房改很成功。其实，就拿房改给百姓带来大量资产来说，就存在疑问：给具体哪部分百姓带来大量资产？百姓的资产增量是否公平合理？再比如，人均住房面积大为提升，并不等于人人住房面积提升。因而房改中的成绩还需辨证看待。况且，房改成功的程度还应问问老百姓。

　　应该说，中国房改的大方向是成功的，1998年房改时就明确用经济适用房来保障绝大多数人的住房，在经历了过度市场化的阵痛之后，现在又回归以廉租住房为重点的多层次住房保障。这一明显的变化始于今年8月出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，这一意见被喻为“二度房改”。可见，判断房改是否成功，一个重要的标准是社会底层人群的住房是否得到彻底改善。

　　笔者以为，用“中国房改驶入快车道”来总结这10年比较客观，这至少有三大益处：一是，利于我们理性总结过去并展望未来；二是，利于我们戒骄戒躁，中央房改成功并不等于所有地方房改都成功；三是，利于我们清晰认识房改，因为改革是不断深化的过程，永无止境。(来源：燕赵都市报)