周义兴：应当注意造成个税申报尴尬的体制因素

　　周义兴

　　个税申报已过“最后期限”，不过，国家税务总局新闻发言人李林军向上海东方早报记者透露，国家税务总局原定于4月10日公布的年所得达到12万元自行申报具体人数将会推迟几天。李林军同时强调，对未按规定期限申报的人员，将会严格处罚(《东方早报》4月5日)。

　　老实说，对这次个税申报的可能结果，此前也有社会相关人士作过并不乐观的预测，现今不到国家税务总局掌握应申报五分之一的人数，证明结果也果不出相关人士的所料，可以说这是一个制度性尴尬。对此有专家分析原因有：纳税人对政策不了解；有侥幸过关心理；也有对自身收入掌握不确切等原因。应该说，如此的分析都有一定道理，并且这样的情况事实上也的确存在。但是笔者认为，如果相关的个税申报状况分析只仅停留于税务征管技术层面，而没将其放在现有社会制度中作一点有关系统性方面的考察，也许对推进个税申报工作的进步同样也可能是一种缺陷。

　　其实谁都知道，一种社会现象、或者说一种社会缺陷的存在，其形成的原因可能多种多样，且是与周围其它事务相互联系相互影响的结果，世上没有，也不可能会存在独立的事物。倘若人们确认这一点，并将现今的个税申报所出现的尴尬与社会总环境联系在一起予以观察，那人们就能轻而易举的发现，造成现有个税申报尴尬的除技术原因外，恐怕还受到现有其它社会制度性缺陷的影响。例如，与个人收入申报相对应的官员个人收入与财产公开；再有就是相关政府的行政开支的透明度与合理性等，应该说，这些本就是由纳税人承担并应由纳税人知情与监督的公共事务，事实上纳税人却没能或不能有效监督的情况存在，都可能会对个税申报人的申报心理，及主动性有着相当的负面影响。想这，应当也是一个不能否认的事实。

　　所以，面对现今的个税申报尴尬，国家有关部门在考虑具体针对性措施的同时，同时还有必要对如此现象的产生作一点系统性方面的制度分析，也许系统性制度的改革进步，不仅会对个税申报、或许对其它工作改善都会产生事半功倍的社会效应。