乔新生：黄金周积弊众多 中国假期制度应大改进

　　□乔新生

　　中国的黄金周制度积弊众多，批评之声不绝于耳。但由于黄金周制度涉及某些部门利益，所以，决策部门一直难以痛下决心，彻底解决中国的假期制度中存在的问题。

　　目前实行的黄金周制度存在的问题主要表现在下列几个方面：首先，法定假期与周末假期混淆在一起，表面上的长假期其实是以牺牲公民的周末假期为代价的。周末假期是一种最基本的福利制度，公民在劳作一周之后，通过两天的生理和心理调适，可以达到最佳的工作状态。周末假期一般不出外旅游。当然，在一些发达国家，由于交通比较便利，周末假期全家可以到郊区或者比较近的风景区度假。在发展中国家，周末假期更多的是一种生活、学习上的调整，人们可以利用周末假期打扫卫生、购物、学习，为下周的工作做好准备。法定假期则是国家通过特别法律设置的假期，法定假期往往带有历史文化传承的意味，是一个民族凝聚共识的良好方式和外在表现。法定假期的时间比周末假期长，全家可以利用法定假期举家出游。除此之外，在一些国家还有带薪长假制度，国家公务员和企业事业单位的职工在完成一定的工作量或者工作一定时间之后，可以按照约定享受带薪长假，充分享受现代化所带来的各种福利。可是我国的所谓黄金周制度，既包括了短期的法定假，同时也合并了周末假期，人为地打乱周期性的生活工作规律，用强制性的行政手段迫使全国人民集体出外旅游。这样的旅游经济除了增加交通、旅游景点的压力之外，不能从根本上提高公民的福利。

　　其次，所谓的黄金周不符合中国的旅游经济特点，是人为制造的经济泡沫。在欧洲一些小型国家，短短的一周时间可以举家出游，而在中国这样一个人口大国，要想合理地安排旅游路线，必须提前制定旅游计划，联系旅行社，而这样一来，不但导致黄金周到来之前的工作时间被占用，而且给旅行社黄金周涨价提供了绝佳时机。当千军万马跟着导游奔波在各个旅游景点的时候，所谓的旅游经济，只不过是一种体力上的严重透支罢了。

　　第三，黄金周的旅游热潮早已背离了旅游的基本含义，成为了全民性的资源浪费活动。改革开放初期，中国的旅游活动主要停留在走马观花方面，能够出外旅游不但是经济实力的表现，而且也是身份的象征。现如今公民早已通过各种媒体了解了外面的世界，他们出外旅游不仅仅是摄影、购物，还要感受当地的文化，体验当地的风土人情。而要达到这一旅游的目的，必须创造相对宁静的旅游环境。可是在黄金周期间，千军万马过独木桥，旅游景点人潮汹涌。这样的旅游方式怎么能够被决策者所容忍？

　　中国的假期制度必须改革。具体而言，要将我国的周末假期、法定假期、带薪长假制度区别开来，不能通过行政手段将周末假期与法定的假期合并起来，人为地制造所谓的黄金周。在坚持周末假期不变的情况下，国家可以通过立法在清明节、端午节、重阳节、中秋节、春节、国庆节设立法定假期，法定假期的时间一般为五天，除此之外，针对妇女、儿童可以设立半天或者一天的法定假期，确保这些社会弱势群体的利益能够得到保护。在法定假期基础之上，有条件的国家机关、企事业单位可以考虑强制性推广带薪长假制度，国家机关、企事业单位可以通过内部规章制度和合同，约定企业职工必须享受带薪长假，通过这种方式提高劳动力素质。

　　当前许多新闻媒体炒作的除夕放假制度，只不过是立法技术细节问题。全国人大常委会在制定法定假期法的时候，可以充分考虑公众的传统习惯，将春节除夕纳入到假期之中，使中国的法定假期制度更加完善。但是，如果没有法定假期制度，那么现在讨论春节除夕放假问题毫无意义，因为目前实行的所谓黄金周长假制度，只不过是通过行政手段人为将周末假期进行强制性归并罢了。今后我国的法定假期法应当明文禁止行政机关人为合并不同假期，打乱人们的工作周期，形成虚假的所谓旅游经济。

　　（作者系中南财经政法大学教授）