邓海建：监管好高校非财政性资金流向迫在眉睫

　　从天津大学的“单平事件”再到南开大学的“杨育麟事件”，高校财务状况令人堪忧。厘清整个高校财政体系、尤其是监管好高校中非财政性资金的流向显得迫在眉睫

　　南开大学4亿元资金被违规使用，重点疑犯潜逃。日前，天津南开允公集团有限公司原总裁杨育麟因严重违纪，被南开大学党委依据中国共产党纪律处分条例的有关规定，予以开除党籍处分。(今日本报)

　　这是一则首先要让教育部脸红的丑闻。也就是此前不久的2007年1月底，教育部消息说，“教育部直属各高校对国有资产安全、国有资产保值增值等方面进行了自查。审查结果显示，大部分直属高校建立了较为完善的资金安全管理机制，在学校资金使用及校内外资金往来上都较为规范”，最后的结论是“大部分直属高校无严重财务违纪行为”。应该说，去年天津大学的“单平事件”不啻为高校财务乱象中的一声惊雷，让中国舆论开始对高校财务迷局胆战心惊，教育部的安慰犹言在耳，当“4亿元资金被违规使用，重点疑犯潜逃”再度上演于南开大学的时候，我们不免产生了一连串的疑问：一是同在天津、与天津大学仅一墙之隔、比天大更著名的南开何以在“单平事件”后的多次重大查验中岿然无事，而直到今天才再曝资金违规大案？二是即便是从去年开始关注“杨育麟事件”，连“审计所的人说没见过这么混乱的账目”，难道这个账目是杨潜逃前一天得以形成的吗？三是杨在银行得到大概2亿元之后就跑了，这些贷款对现在的南开来说，恐怕也是不小的负担，请问这笔账最终是由国家财政埋单或是由地方财政埋单、还是由学生费用埋单呢？四是在这起事件上，教育部若不知情，则难逃失职嫌疑，若知情不说，是否侵犯了公众的知情权(起码是南开师生的知情权)？

　　数年前，国家

审计署曾进驻全国18所重点高校，对大学的基建工程款、校内院系所办学收费、校办企业资金运作等进行审计，当时查出来，光这18所高校涉及乱收费的资金就高达8.68亿元。

审计署审计长李金华用了“失控”一词。关于高校财务清白与否的命题，有几个语境值得我们注意：一是中国高校经济犯罪的确呈上升趋势；二是被曝光的高校财务问题几乎和“自查自纠”没啥关系；三是中国高校财务的失范和紊乱有目共睹。我们应该记得《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书里的数据：“我国部分公办高校向银行大量举债，并热衷于圈地和参与大学城建设，目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间”———而眼下这几年正是高校银根紧缩还贷压力最大的关键期，在民生决策取向和高校市场化纠偏的社会宏大叙事下，“生产能力”有限的高校如何去还账呢？从某种意义上说，高校财政史无前例地充满着寻租的风险；其次，我国高校普遍实行的是“党委领导下的校长负责制”，从权力配置机制看，“负责制”是对高校决策权与执行权的分离，即党委和行政分享决策权和执行权，两者相互制衡，遗憾的是，在具体实践中，这种权力平衡常常被“熟人社会”等潜规则所异化。一边是强大的寻租冲动，一边是明晃晃的监管漏洞，我们的高校财政已然处于高度危险的境地。

　　从天大“单平事件”再到南开“杨育麟事件”，高校财务状况令人堪忧。厘清整个高校财政体系、尤其是监管好高校中非财政性资金的流向显得迫在眉睫。毕竟，这些高校是当年“人民教育人民办”、勒紧腰带省出来的“国字号”大学。

　　-邓海建