乔新生：减负是个税改革题中应有之义

　　早报评论专栏作者 乔新生

　　根据国家税务总局提供的数据，修订后的个人所得税法实施以来，个人所得税收不降反升，2006年共完成2452.32亿元，比上年增长了17.1%。(新华社1月11日)而2006年前三季度，全国城镇单位从业人员平均劳动报酬为13902元，仅比上年同期增长14%。个人所得税的增长速度，已经超过了全国城镇单位从业人员平均劳动报酬的增加速度，这说明个人所得税仍有修改的空间。

　　众所周知，在投资、出口和消费这三驾经济马车中，消费处于乏力状态，对经济的贡献明显不足。要加强消费，提高居民收入固然是治本之道，但牵涉面广，也更复杂。在现有的收入格局下，如何提高居民的可支配收入，应该是提高消费、扩大内需的有效途径。对此，个税的下一步改革应该承担起应有的历史作用。

　　税收的目的是为了向公众提供更加丰富的公共产品，实现整个社会收入的再分配。不同的税收制度，价值取向不同，实现的目标也不一致。但是，从总体而言，税收必须贯彻轻税原则，逐步减轻纳税人的负担。

　　从现行的税收结构来看，保持九级超额累进税率不变，适当提高个人所得工资、薪金所得费用扣除标准是个人所得税改革的上策。因为这样做既可以进一步减轻中低收入阶层的负担，同时又不会造成个人所得税总体规模明显下降，真正实现个人所得税调节个人收入的目的。

　　从世界各国个人所得税的立法着眼点来看，一般是把公民的平均收入扣除基本家庭费用之后，确定纳税所得。我国对个人所得工资、薪金收入实行按月代扣代缴，这样做既没有考虑到个人全年收入情况，也没有考虑到家庭费用开支情况，在实施过程中很容易出现实质性的不公平。所以，我国的个人所得税改革可以考虑实行按年征收，在纳税年度内，充分考虑纳税人全年的收入情况，在进行综合计算之后，扣除家庭基本费用，在法定的工资、薪金所得费用扣除标准之上，确定纳税额。

　　综合起来，中国的个人所得税改革必须同时解决三个问题：首先，在程序上必须改变按月代扣代缴的征税办法，实行按年征收或者按季度征收，充分考虑纳税人的工资、薪金收入整体情况。

　　其次，必须提高个人工资、薪金所得费用扣除标准，在平均劳动报酬13902元的基础上，扣减家庭未成年人的生活、教育费用，扣除家庭日常生活费用和赡养老人的费用，综合确定个人所得税扣除额。根据测算，城市三口之家，年工资、薪金所得费用扣除标准应该在30000元左右，也就是说在购买个人住房之后，每年的家庭开支大约需要30000元，收入在这个基础之上，应该征收个人所得税。

　　最后，实行以家庭为单位的个人所得税申报制度，避免重复计税，确保个人所得税征收的合理性。

　　总而言之，按年或者按季征收，是为了实现个人所得税的纳税人公平，防止纳税人因工作不稳定而陷入生活困境；提高工资、薪金所得费用扣除额，有利于实现家庭公平，提高劳动力再生产的水平和质量；而以家庭为单位实行个人所得税申报制度，则可以为个人所得综合纳税提供便利条件，防止纳税人借用家庭成员身份，转移个人收入，从而实现社会公平。个人所得税改革牵一发而动全身，公众之所以对收入12万元以上个人自行申报纳税制度的反应并不那么热心，原因就在于这项制度缺乏科学性。个人所得税改革不能单兵突进，而应当在广泛征求意见的基础上，对个人所得税法进行更合理的改造，将目前这种十分繁琐的分项计税办法，修改成为科学的整体计税规则，并在此基础上，经过全国

　　2007年是中国税收改革年，以所得税为税收重心的现代税收体制逐渐形成。在此过程中，必须将个人所得税改革与个人收入、家庭收入、社会经济增长有机地联系起来，建立一种具有可操作性的税收制度。我们建议2007年上半年进行个人所得摸底调查，2007年下半年提出个人所得税法修改草案，在2008年全国人民代表大会上付诸表决。在此期间，国家税务机关应当慎重考虑收回缺乏民意基础的改革方案。