李开发：媒体炒作国企改制 不要陷道德评判怪圈

　　李开发

　　评焦点新闻《一个破产国企老总的商业运作:空手购得千万资产》

　　1月17日的《中国青年报》发表了一个专题采访，成为人们关注的话题。一个破产国企老总的商业运作引人注目：“空手购得千万资产”确实是爆炸性新闻。这两年来，国务院国资委在全国范围内强调深化改革，健全管理，强化程序公正，规范企业破产，防止国有资产流失，做了大量的工作，整个国有企业改革已经全面走上了健全有序的道路。在这个节骨眼上蹦出这篇文章，确实牵动了许多人的眼球。再过一个多月两会就要召开了。澄清事实，避免以讹传讹，更好地推进国有企业改革，是我们大家共同的心愿。笔者在国资委工作过，也曾经多次深入基层调研过国有企业改革的相关问题，笔者经历了郎氏质疑的全过程，也是第一个站出来批评郎咸平教授以偏盖全的学者。本着对国有企业改革的理解，对读者的负责，因此不能不说话。

　　2004年郎咸平教授批评国有企业改革中国有资产流失的问题，批评国有企业的老总在“国退民进中盛筵中狂欢”，引起了巨大的反响，但随后的两年多时间里，在辩论中，有识之士共同的结论是，国有资产流失确实存在，但情况复杂，具体情况具体对待，最重要的是尊重事实。为使读者看文章时两者兼顾，避免各说各调，我拟于原文下面附评论，供读者参考。

　　以下为原文，凡评论段落以评论序号来起头，以示区别。

　　一个连年亏损直至破产的国企总经理，在自己没有投资的情况下，空手买下破产国企千万元资产。同样是这位总经理，在参与工程竞标失败后，仍然神奇地将当地政府近千万元工程承揽手中。

　　评论一：没有投资，空手，这两个词一下子归罪于人，不知记者做何调查？如何得出空手？想来记者比较年轻。按笔者接触到情况，应该不会如此。笔者不会想当然。过去到基层指导改革，象这样的民间版本说法很多。可是没有几个是真的。过去的几年中，许多人向媒体与上级国资委反映国有企业改革中的问题，虽然确实有一些问题，有的问题也很严重，但是，多半是上面这种道听途说、不切实际的道德批判。当然，下文会接着分析原委。

　　在河南省信阳市商城县，破产国企——商城县开源环保工程设备有限公司(以下简称“开源工程公司”)原总经理杨允鑫，如今成为当地国企改制大潮中令人称奇的“商业运作明星”，也因此受到不少的质疑。

　　评论二：令人称奇的“商业运作明星 ”，受到了谁的质疑？应将质疑人指明。因为，相关政府主管部门质疑了吗？相关会计核算、法律事务经办单位质疑了吗？是本单位职工质疑，还是谁质疑？质疑要说明问题，指出质疑所在才对。打马虎眼不行。

　　国企宣告破产，千万资产和千万订单低价出租照常经营

　　开源工程公司是商城县的地方国有企业。据该公司网站介绍，该公司始建于1956年，20世纪80年代开始专业生产环保水处理设备，是“国家建设部、电力部、机械工业总局定点生产环保水处理机械设备的专业厂家”。该公司破产清算组的文件显示，该公司不仅在全国有较高的知名度，而且跻身全国十强行列，成为全国环保机械的重点骨干企业。

　　评论三：记者喜欢掀起老黄历，其实老黄历特别没有意思。冰冻三尺，非一日之寒。记者没有说清楚那些授予专业厂家的是什么时间。当然肯定不是近几年了。因此，说明不了问题。近十年来，由于步入市场经济，国有企业中在完全竞争领域成功的不多，挫败的却是比比皆是。许多人由于年轻，不了解在完全竞争领域的国有企业为什么会跨。不了解国有企业在一种什么环境与什么体制下运作。近些年，政府与国有资产的主管部门为国有企业转制与搞活，做了大量的工作，但是一个能够适应市场经济环境的国有企业必然要实现两个转变：一是运作方式要实现向市场方面的转变，二是人员管理要向适应市场的机制转变。对应的说，要完成两个置换；一是资产要置换，从国有资产变成股份制或出售给个人，实现有人关心、有人负责，损失了有人承担，千万不能崽卖爷田不以疼。另一个是职工的身份要置换。职工要靠自己的辛勤劳动养活自己。少一条也不行。

　　杨允鑫，开源工程公司原总经理，1980年进入该公司工作，1998年起一直担任公司法定代表人。

　　2004年1月17日，在商城县国有企业改革中，该公司由法院裁定宣告破产。破产清算组的文件将该公司破产原因表述为：人员包袱过重，资产负债率高，生产经营难以为继，无力偿还债务。

　　评论四：法院裁定破产，有一定的程序。破产破什么？记者可能不知道。破产就是资产不敌债务，企业运转极为困难，或者根本无法运转，摆在那里是死不了，但却活不成。许多局外人说，这是企业领导人不好好经营的问题，甚至有企业领导人贪污盗窃问题。笔者认为，是什么问题就是什么问题，对企业负责人的功过是非，要依据事实说话，不能凭空猜想。过去我批评郎咸平先生有些些批评近于诽谤，也是这个道理。另外，破产清算的原因表述已经很清楚：人员包袱过重，资产负债率过高，生产经营难以为继，无力偿还债务。什么叫人员包袱过重？记者与年轻的读者可能不清楚，但是笔者及曾经在那些年代过来的人很清楚：国有企业每年有招工指标，这个指标是主管部门为安排就业下达的，不管你这个企业缺不缺人，反正你得进人，结果常常一个岗位有三个人，叫做一个在干，两个在看，这是当年国有企业的传统特色。当然，企业是要养活职工的，这样成本就会很高。国有企业在前几十年，职工可是铁打的饭碗，没有重大的原因是不能开除职工的，所以出工不出力，甚至调皮捣蛋，企业的制裁措施不多，这就导致国有企业管理比较松驰。象著名企业海尔，当年张瑞敏先生接管时，有一条军规是不准在车间里大小便。可笑不可笑，一点都不可笑。这就是当时的现实。到了市场竞争的机制下面，其它所有制企业可以出高薪，聘能人，挖人才，但国有企业的工资体制，改善待遇很难，因此优秀人才不断流出，这样国有企业的负担沉重，人才外流，体制不适应，因此撑不下去。当然，原有的国有企业在完全竞争的市场环境中生存不下去，有很问题，比如，人事聘任与管理机制、市场运营机制、待遇薪酬机制、考核监督机制、上级管理企业的方式方法等多种原因。所以不弄清楚，下定义就难。

　　当然也有一些企业职工这么说。这里面要如实分析。

　　就在该公司被宣告破产之时，一个与该公司名称仅少“工程”二字的“商城县开源环保设备有限公司”(以下简称“开源设备公司”)浮出水面，而它的法定代表人竟是杨允鑫。

　　评论五：这很正常，主要目的是让人知道新公司与原有公司的关系，使人们知道新公司的来源与背景，这样可用好原有企业的信誉与品牌。

　　接着，在开源工程公司被宣告破产一个多月后的2004年2月26日，新成立的开源设备公司与原公司破产清算组签订了生产经营租赁合同，租赁原公司的厂房、设备等设施继续生产经营。

　　评论六；这是新公司租赁老公司的做法，是国有企业改制过程中常见的做法之一；

　　据资产评估报告显示，开源设备公司租赁的原公司的设施总价值在1000万元以上。公司破产清算组的一份文件显示：“公司在企业宣告破产的时候，仍有约500万元尚未完工的订单在生产线上，而且另有700万元的订单可望签订”。

　　但是，记者在租赁合同上看到，开源设备公司租赁拥有千万元资产和千万元订单的原公司，每月需要支付的租金却仅为 5000元。

　　评论七：这类企业在转制过程中，未过多地影响企业的经营活动，是国有企业改制过程中，相对而言鼓励的做法，因为，一个企业如果完全停顿，清理，改制，动不动就是成年累月。一旦企业停产，技术人员与营销骨干就会流失，市场就会被其它企业填补，这样重新启动生产就会非常困难。因此，一边生产，一边改革，有利于企业顺利过渡到新的体制。这里面值得探讨的是：这个企业究竟要养活多少职工，企业安置职工的方案是什么？如果政府要把稳定的任务落实到企业，就要在就业人数、待遇上与购买企业的一方进行谈判，因为，养活人本身是一个巨大的成本。如果养活人比较多，政府又不补偿现金，降低资产租金是一个比较好的措施。这个情况是否合理，有待于进一步调查论证，拿出依据来进行评估。另外，所谓千万资产，是指必要资产、还是非必要资产？比方，一个企业在市中心繁荣地段，可以退二进三，出售原有地皮，厂房，换一个地皮便宜的地方重新建厂，就可以重新开始生产经营。如果这个企业本来就在市郊，位置不好，车间厂房出租不出去，卖也卖不掉，资产再多无人问津，有资产也没有用。另一个问题是，所谓资产价值，是原有的购置价，还是折旧价，还是现实重置价？在资产价值上，通常只能参考重置价，还有市场出售价。如果你出售，人家不要，再说什么值钱也是没有用的。市场不认为它值钱，人们有什么办法？！

　　记者又在原公司破产清算组的文件上看到，这个租赁生产的新公司2004年完成近千万元的合同，2005年完成工业总产值1400多万元，2006年6月前签订的供货合同就有3000多万元。

　　据此算来，开源设备公司从2004年至2006年租赁原公司经营期间，完成的供货合同额达5000多万元。但是，按照租赁合同，该公司两年需向原公司破产清算组交纳的租金仅为12万元。

　　评论八：还是接着上边的话说，关键是资产的价值究竟有多大，另外一个是政府要求企业要承担安排多少职工的再就业。如果企业承担的社会义务比较多，即使不交租金，甚至政府倒贴钱也被认为是允许的。

　　此外，记者在商城县工商部门查到的资料显示，开源设备公司成立日期为2004年8月18日,营业执照发证日期为2005年10月24日。令记者疑惑的是，该公司是如何在2004年2月就已经刻好了公司的公章，并开始签订租赁合同的。

　　评论九：这里面有些问题。但也不是很严重。因为，企业在创办过程中，到未正式批准前，企业核准名称后，就可以刊刻公章了，但是用于签订合同应该是不被认可的。只是象这样的一个破产重组的企业，能不能通容，有没有经过相关主管单位认可，应当进行调查，才能说明问题。

　　空手购得千万资产

　　2005年12月，商城县国有企业改革办公室请该县一家

会计师事务所对开源工程公司的资产进行了评估。根据评估报告显示：该公司固定资产和流动资产总额为 652.18万元。

　　评论十：这两个数字参考价值不大。因为，核心是企业净资产是多少？比方说，你有资产1000万元，但你却要承担2000万元债务，那么你是负资产1000万元。所以净资产情况是关键。另外，资产的效能情况也很重要。比方说，你有100亩土地，但是在交通不便的地方，出租无人要，在相当长时间内也无法利用，没有能创效益的地方，这种资产是不能养活人的。企业是最现实的，当一种资产能不能创造价值，你要租金时，他一句话就概括了，他不要这个不能创造效益的资产，你有什么办法？

　　按理说，开源工程公司既然跻身全国十强行列，是全国环保机械的重点骨干企业，那么要想卖到好价钱，肯定应该在全国范围内公告拍卖，让众多买家前来竞买，才会卖出好价钱。但是，2006年4月28日，该公司破产清算组的产权出让公告仅出现在河南省信阳市的地方媒体上。

　　评论十一：什么时候是十强？是不是多少年前的老黄历？人们想了解与当下有多少关联度，能否说明企业的资产是非常的值钱？我们要拭目以待。另外，登载在当地的媒体上也不能算错，因为，它还以向相关企业发函，电话联系，还有更多的联络方法。

　　结果，公告期限20天内，只有公司原法定代表人杨允鑫新注册的开源设备公司一家报名。于是，在公司破产清算组上报的文件中，最有可能卖出好价钱的竞价拍卖方式，由此变成了“只能采取协议出让的方式进行”。

　　评论十二：此类情况甚多。笔者认为情况正常。因为，国有企业没有多少家来竞卖，主要原因是每个企业都有一本难念的经。外来企业凭什么来竞购？取决于要养活多少人？这是第一个问题，也是最关键的问题；第二，取决于企业的市场前景与收购企业方的发展战略。第三，取决于企业运作成本。每个企业的市场需求是不一样的，跨地区收购，管理成本，资产成本，当地政府的支持情况。第四，取决于企业的员工结构，人才结构，好不好管理等。所以我们不能自己认为便宜，错误地以为别人也认为便宜。

　　2006年8月，在有关方面的要求下，信阳市同创会计师事务所对开源工程公司的资产再次进行了评估。结果评估报告显示：该公司资产总额为1003万元。也就是说，同样一个企业的资产，该县两次作出的评估结果相差了近350万元。

　　由于不是多家企业竞买，而是只有一家“协议出让”，因此，不仅多个买家争相加价竞拍的局面没有出现，反而任由一个买家讨价还价，将国有资产的出让价一再压低。

　　评论十三：问题的关键是，外边的企业是请不来的，许多外来企业水土不服。人家要来参加拍卖，竞购，是有充分条件。因此从总量上来说，多数国有企业在破产过程中，没有多少外来企业参与。原因我上边已经说了。第二个问题是，你不让他讨价还价，你就只能干耗着，职工每天找主管单位要班上，要发工资，要饭吃。记者当然没有体会。个别职工也是不担担子不知道担子的重量。搞企业是要承担风险的。

　　2006年11月16日，破产清算组与“杨允鑫”签订了产权转让合同，将开源工程公司的评估价值为1003万元的资产(包括商标使用权)，以679万元的价格整体转让给了杨允鑫个人。

　　在原公司破产清算组提供的文件上，324万元是这样优惠出来的：首先，将原公司土地价格由原来的每平方米200元降到了120元，减少了评估价值154万元；然后，按照当地政府规定的优惠政策，对按低价算出的总价款再给予20%的优惠，即再优惠169.8万元。

　　值得注意的是，原公司破产清算组的文件显示，在清算组产权出让公告期间，报名的惟一买家是杨允鑫为法定代表人的“开源设备公司”，是一个企业法人；但是，在最后清算组实际出让产权的合同中，购买者却变成了杨允鑫个人，变成了一个自然人。也就是说，原公司破产清算组在对公司资产进行了324万元的优惠之后，却把资产卖给了根本就没有报名参与竞买的另一个买家！

　　并且，据原公司破产清算组组长介绍，由于原公司的所有固定资产的权证都抵押给了贷款银行，所以，目前杨允鑫只向清算组支付了150万元，用于原公司职工的安置。其余400多万元，待合同相关权证办理完毕后30日内全部付清。

　　评论十四：上述内容，笔者也认为不足为奇。第一，一个企业如果停止运行，它那个商标也就这没有多少价值了。第二，优惠政策，很正常。我算一笔账给你听。你不降价，人家不愿意卖。评估是评估的价值。它不代表市场价值。就是市场上众多产品拍卖一样，有评估值不等于就一定拍卖出去，流拍的也很多。有人买，体现的是市场价值。第三，如果半年出售不了，会是什么结果。记者不清楚，许多职工也不清楚，外人更不清楚，所以只能唱高调。好象国有企业贱卖了。这种事情笔者见过的太多了。让笔者算个账给你瞧一瞧。半年时间，原来拖欠的银行的1000万元贷款(假定)利息加罚息是几十万元，可能有50万元，企业的1000万元资产(假定)也要有折旧的，可能不少于50万元，如果企业有1000个职工，每人每月发生活费400元，6个月要240万元；另外，企业是要为职工缴纳各种统筹金的，一般情况是标准工资的33%左右。假定标准工资是900元，那么统筹金每月要300元左右，半年总共要支出180万元左右。其它管理费用，即维持费用，少说也得每月数十万元，为什么有这么多？门卫，企业的领导班子还是有事的，部分中层管理人员，财务人员，营销上清理债权债务的人员，这么一算，20—30个人不算多，这些人要发全工资的，假定是900元一个月，共发30个人，半年也有近20万元，此外，出差收账，官司诉讼，如此等等，其实都要费用的。就上边一算，半年要新增支出540万元。多大个企业也是经不起拖的。小企业资产就拖没有了。资不抵债还有资产吗？所以外行人光看厂房还在，就以为是资产，债务难道不是资产吗？比方说，你获得了10万元一辆车，但你却因此欠下了20万元债务，我们不能光看某人有车了，却不看人家背上了20万元债务。所以，年轻的读者，学点企业管理与财务核算有价值的，学会了才知道办企业不容易。笔者当年曾经在多个地区企业进行调研，管理过企业财务，也指导过企业改革。所以，企业改制，需要的是深入细致的调查，并且要学会算账。否则挂一漏万也可能啊！

　　作为一个破产国企的负责人，杨允鑫从哪里来的数百万元收购公司资产呢？对此，杨允鑫在接受记者采访时说，他本人没有钱来购买公司资产，已付给清算组的150万元是他的合伙人筹集的；至于所欠的400多万元，他已与银行联系好了，等相关权证办好后，就立即用银行的贷款来支付。

　　“也就是说，杨允鑫自己没花一分钱就买到了价值1003万元的公司资产！”开源工程公司一位老职工感叹地说。

　　评论十五；象上面的老职工说的话，我们都要耳朵听出老茧了。可惜这些类似的语言都没有价值。因为，不懂如何做企业的光说外行话不行。建议由懂经济、懂企业财务管理的去普及一下相关知识，否则如此抱怨与责难会绵绵不绝。郎咸平教授的水平比老职工好得多，也会常犯类似的错误，所以不足为怪。

　　其实，只要他有能力管理，也能妥善安置就业，即使他筹不到钱，也并非不能出售给他，根本问题是，企业不能死定了再出售，那样会失去市场。失去了市场，职工就业怎么办？还有，上面算过账了，我们知道，拖下去是个什么结果？毕竟，经济账是货真价实的。

　　杨允鑫还遭到了其他方面的质疑。

　　据工商登记资料显示，开源设备公司注册资金2100万元，杨允鑫本人也向记者表示，在新公司中他的股权比例是51%。那么，他注册公司时应该有1050万元以上的资产才行。

　　对此，开源工程公司另一名职工说：“杨允鑫一方面说他自己没有钱，一方面又有1050万元的注册资金。如果他没有那么多钱，那难道他是涉嫌虚假注资？如果他真有这些钱，那这么多钱又是从哪里来的呢？”

　　评论十六：这个质疑笔者也不以为然。一是企业注册资金大与小与本案并无多少关系。目前北京中关村，你可以不要现金，以技术入股，这个技术只要评估值2000万元，也可认为注册资本2000万元。在注册资中， 现金，实物，技术股，商标，都可成为成为注册资本。至于是不是虚假注册，由工商部门审查的说了算。再说，随着市场经济的发展，注册资金已经远不是一个问题。你1万元注册资金也可做一亿元的生意，大家不要奇怪，我们国家过去把注册资金看得太重要了。

　　同时，记者还了解到，在此次开源工程公司破产清算过程中，担任公司破产清算组组长的商城县发改委副主任刘方勋，之前是该县经贸委长期分管该公司的官员，而最后出资购买公司整体资产的杨允鑫，在公司破产之前长期担任该公司的负责人，两人有多年的工作关系。

　　开源工程公司一名职工表示，这样两个有着多年工作关系的人，在公司资产转让过程中，一个代表政府对资产进行清算出让，另一个则成为惟一的买家，这种安排是不是不太妥当？是不是应有更合理的制度设计？

　　评论十七：这个情况可能有些不妥，但并无事实根据说明两个有工作关系的人就会营私舞弊。没有确实证据不能陷人于罪。

　　离奇承揽政府近千万元工程

　　杨允鑫令人称奇的运作方式，还不只收购原企业资产这一件事情。

　　商城县污水处理工程项目，是享受国债专项资金支持的工程项目，项目总投资6274万元。2006年4月，该项目机电设备采购及安装工程面向社会招标。当年6月28日，河南国威环保工程有限公司(以下简称“国威公司”)中标，并与项目办签订了合同。

　　在此次招标中，杨允鑫为法定代表人的开源设备公司也参加了竞标。但是，由于其投标价格过高，当场失去了竞标资格。

　　在该工程招标文件中，甲方项目办对乙方中标方的工程合同价款列出了3种支付方式：

　　一、如甲方资金不能及时到位，由商城县财政担保，乙方垫资，从工程竣工验收合格之日起甲方分五年付清工程款，并从工程竣工验收合格之日起承担所欠工程款同期商城县农村信用社基准贷款利息。

　　二、如甲方资金不能及时到位，甲方以出让土地方式抵冲工程款。

　　三、如果一旦污水项目国债资金到位，甲方必须优先将国债资金支付给乙方”。

　　但是，到了2006年9月，商城县污水处理项目办却对付款方式有了新的解释。在对国威公司发出的一份文件中，该项目办称：“按照合同、招标文件、投标承诺，只有一种付款方式。招标文件中付款内容一、二、三条，其中二、三条是第一条的补充”。也就是说，工程款全部由中标方垫资，即使甲方国债资金到位也不行。

　　对此说法，国威公司感到十分震惊。该公司认为，招标文件中明确载明了3种付款方式，并且前两种方式应是在第三种方式不能实现的情况下才会成立。同时，该公司还指出，根据《担保法》第八条的规定，国家机关不能为保证人，所以第一种付款方式明显违反法律的禁止性规定，成为无效约定。

　　此后，国威公司与商城县项目办交涉多次。但是，就在双方就此关键问题进行交涉，并无法取得一致意见时，商城县项目办要求国威公司履行合同，将全部设备安装到位，同时又以国威公司延误工期为由，于2006年12月7日通知终止了与该公司的合同。

　　评论十八：合同问题按国家《合同法》，由合同双方自行谈判决定。所以本人不予评论。

　　而据河南省财政厅提供的资料，商城县污水处理工程项目的500万元国债资金，早在2006年10月17日就由省里拨到了信阳市。据省财政厅有关负责人介绍，按照资金运转规定，2006年10月24日这笔资金就应该到了商城县。

　　那么，这件事情与杨允鑫又有什么关系呢？

　　在商城县污水项目办与国威公司终止合同之前向县政府递交的请示报告中，该项目办首先请示批准与国威公司终止合同，同时请示对“我县环保设备厂能够生产的工艺设备在同等条件下给予优先照顾”，同时，还请示对新承接工程的单位的付款方式为“预付机电设备款20%，货到安装完毕至90%，待验收合格后除保留足够保修金外，一次付清”。结果，该请示很快得到该县政府有关领导的批准。

　　据商城县项目办主任、城建局副局长张强介绍，该请示中提到的可以给予优先照顾的“我县环保设备厂”，就是杨允鑫名下的开源设备公司，目前该项目的机电设备采购及安装已经交由开源设备公司实施。

　　“对于通过招标中标的国威公司，该县项目办坚持以最差的付款方式对待，然后宣布终止合同；而对于在招标中失败的开源设备公司，该县项目办却不仅要在同等条件下给予优先照顾，而且立即开出了最好的付款方式。”国威公司一名负责人说。

　　“一个没有中标的当地公司，为什么能够得到比中标公司更好的待遇？我们认为，杨允鑫在购买原破产企业时还欠县政府400多万元，一旦他的公司实施了政府的这个900多万元的工程，杨允鑫就可以通过赚取的利润来抵偿购买国有资产的价款，再演一场一箭双雕的好戏。”这名负责人说。

　　评论十九：县项目办会不会因为考虑改制公司的职工稳定就业或其它什么因素，或者对企业领导人信誉评价好，或者其它什么原因，给予了好的合作条件，笔者不清楚。如果有问题，需要拿出证据才能质疑。

　　商城县有关部门：我们所做的一切均符合国家法律法规

　　在接受记者采访时，商城县有关政府部门均表示，他们所做的一切均符合国家法律法规。

　　商城县发改委副主任、开源工程公司破产清算组组长刘方勋说，公司破产是在法院主持下进行的，所有重要事项也都是由领导批准的，清算组的工作都是依照法律规定开展的。在向县政府提交的一份报告中，清算组称，开源工程公司破产后租赁经营，然后又进行了产权整体出让变现，达到了依法破产、保护产业、安置职工、涵养税源的目的。

　　评论十九：笔者从文章介绍内容中，可以看出，清算组的理由是站得住脚的。如果要推翻这些理由，请拿出证据来。

　　商城县城建局副局长、县污水处理工程项目办主任张强也说，与国威公司终止合同，完全是因为国威公司未履行合同、延误工期造成的。此后，项目办将工程交给开源设备公司，是被逼出来的办法，不存在对开源设备公司的偏袒。

　　一律师称杨允鑫购买公司资产明显违反国家规定

　　记者在采访中了解到，对于杨允鑫这样国企负责人购买原公司产权的方式，在经济学界被称为“管理层收购”，又称“M B O (Management B uy—Out)”。对此，国务院国有资产监督管理委员会、财政部2005年4月11日专门出台了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》。

　　在这个《暂行规定》中，国家对企业国有产权向管理层转让作出了一些详细的要求，比如需对原法定代表人进行经济责任审计，参与收购的管理层应当提供其受让资金来源的相关证明，不得以所购企业的国有产权或资产为管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等等。

　　但是，在记者的采访中，商城县开源工程公司破产清算组不清楚、也不能提供杨允鑫的经济责任审计情况，也不能提供杨允鑫受让资金来源的相关证明，而杨允鑫则告诉记者，他就是准备用所购产权向银行融资，并用以支付购买产权欠付的400多万元的。

　　对此，河南省郑州市一名律师认为，杨允鑫购买开源工程公司资产的行为已经明显违反了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》。

　　对于管理层收购(MBO)，著名经济学家郎咸平曾表示，国资委、财政部出台专门法案规范管理层收购问题，是一个很大的进步，但是，国有企业的产权改制是一个相当复杂的过程，还必须根据后续的执行和实际操作情况，对法案进行进一步修订和细化。

　　同时他表示，管理层收购目前仍然是国企产权改制过程中导致国有资产流失的最大的通道之一，因此必须禁止，不论企业规模大小，都应该禁止产权向管理层转让，因为“这些资产的性质都是国有的”。而对于以前没有按照有关规定、经过暗箱操作而转让给管理层的国有资产，郎咸平称“必须坚决追索”。本报信阳1月16日电

　　评论二十，关于管理层收购， 目前的操作是有条件的，也是有限制的。特别是对大型国企，严禁用企业资产抵押融资。但中小企业则可以依据情况灵活操作。打个比方，一个货运公司，有10辆车，你如果没有钱购买，可以以这10车作为抵押，向银行贷款来购买这10辆车。车已经抵押给银行了。这与银行给住房抵押贷款一样。不要认为那一套房你从银行货出了100万就是你的了，银行的钱是要归还的，如果还不起，那么房子要被银行收走拍卖来抵偿银行贷款。所以不要光把眼睛看着有形资产，不看着债务，犯了只知其一不知其二的笑话。

　　评论小结：从文章中看，笔者没有能看出足够的问题需要质疑。假如群众或媒体确实认为有问题，应当把问题调查属实了再说。我国的国有企业改革之路比较艰难，批评质疑之声很多。解决就业，盘活资产，创造产值税收，就目前情况来说是非常重要。媒体的质疑为我们清查问题提供了线索，也更希望有懂企业懂管理的提供线索。笔者认为，面对质疑，相关部门与主管单位应组织一次深入的调查，并且希望有专业人士介入，把群众与媒体的质疑调查清楚，还群众的知情权，这样也有利于国有企业的进一步深化改革与管理创新。