郭立场：健康的城市首先是开放的城市

　　郭立场

　　近日，广州市建委及城管部门在对市政协委员提案的答复中指出，政府有关部门正在个别行业上研究抬高进入广州生活人员的门槛，以减少低素质外来人员。有关数据显示，入穗外来人员在给城市建设做出贡献的同时，也给本地的治安、就业、教育等各方面带来一定的压力。有市民建议，广州应学习深圳、上海，在包容的同时也要有准入底线，才能增加城市的安全感。(《信息时报》12月18日)

　　一石激起千层浪，需不需要提高入穗门槛成了市民的热议话题。不可否认，老广州的说法自有一定道理，入穗外来人员给本地的治安、就业、教育等各方面带来一定的压力，但需要指出的是，这样并非客观。事实上，教育、医疗、就业等城市成本压力增加，市民安全感下降，并不能将罪责简单地加在外来人员头上，外来人员有不能承受之重。这些问题，是随着广州经济的快速增长而发生的，抬高进入广州生活人员的门槛，以减少低素质外来人员，显然有失偏颇。城市中有各个层次的人才，不可能设置一个门槛，只引进需要的高端人才。

　　美国城市管理的一些成功做法，倒是可以为我们带来不少的启示。美国是这样管理城市的：首先，注重发挥城市政府行政职能和市场机制的双重优势，共同完成城市管理任务。其次，建立合理有效机制，吸引城市利益相关者积极参与

城市建设和管理。再次，参与实施由于决策过程广泛参与，决策结果透明度高，在实施过程中，各利益相关者只能按照要求行事。最后，吸引更多的人参与监督，把各方面利益有效协调起来能够有效调动利益相关者监督决策落实，提高监督效率。此外，综合运用经济、法律、教育和技术等多种手段，提高城市管理的效率和水平。一是经济手段，美国的一些城市在进行城市管理时，十分重视通过经济杠杆影响行为主体的利益诱导其行为规范化合理化。二是法律手段，在城市管理中十分重视依法治市。三是教育手段，从社区到城市政府，经常开展一些娱乐和服务活动，同时充分利用公共媒体的作用，进行多种形式的教育活动，培养社会尊法守法的良好习惯。四是技术手段，比较注意利用现代先进的科技手段进行城市管理。

　　在市场经济条件下，仅仅依靠行政命令来实施城市管理，难以收到预期效果，必须综合运用经济、法律和教育手段，采用现代先进的科技手段，更新城市管理手段，提高城市管理效率和现代化水平，才能降低城市管理的成本，提高城市管理的效率和现代化水平。目前，要更多地使用经济手段，合理运用经济杠杆，通过影响城市行为主体的利益，诱导他们按照社会规范理性行事。尤为重要的是，要加快各种制度建设，要重视城市管理中的执法和监督，不断完善法律体系，严格执法，加强监督，实现依法治市。只有这样，我们就能全面提高我国城市的管理水平和效率。

　　提高门槛不如提高城市管理，广州应该继续开放包容，同时加强管理。美国城市管理的成功做法说明，市场经济条件下搞好城市管理需要各城市利益相关者相互合作，并建立有效机制，调动城市利益相关者积极参与城市管理。从中不难看出，科学理解城市政府职能，深化城市管理体制改革，提高城市管理效率，才是我们构建

和谐社会中努力的方向。因此，健康的城市首先是一个开放的城市，必须能够包容各类各层次的人才，吸引城市利益相关者参与城市管理。至于在城市建成过程中出现的问题，也不必大惊小怪，只要正确应对，就不怕问题得不到解决。广州的多年发展也表明，广州的城市特色决定了不能一味学习上海、深圳的模式，如果广州改变过去的包容心，提高部分行业门槛来限制低素质外来人口的进入，同样会增加城市成本。