梁发芾：请告诉我们公款吃请的钱花在哪里

　　梁发芾

　　治理公款吃喝，武汉市政府是第一个吃螃蟹的政府。该市从2005年11月就开始进行了规范公款接待的试点改革，今年10月，又在全市统一推行公款接待公示制度。结果，吃请费下降38.27%。(《新京报》12月11日)

　　公款吃喝浪费惊人。今年8月，国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的有关数字显示：2004年全国公款吃喝3700亿元。如果节约38.27%，则一年可节约1420亿元。

　　武汉的做法可谓成效显著。不过，其公示的方式仍有值得商榷之处。武汉市政府没有向全社会公示，而是通过局域网在单位内部公示。武汉市工商局的吴处长说：“接待费是党政机关内部的事情，我们没有义务也没有必要向社会公示。”武汉市监察局党风室副主任章为表示，考虑到公示内容比较敏感，他们并没有要求单位向社会公示公款接待费用。

　　这种说法实在让人不能苟同。党政机关将公款吃喝招待费用向社会公示，既是义务也很有必要。

　　党政机关的接待费绝不是机关内部的私事，党政机关不是生产经营单位，其行为并不生产一分钱的财富，其接待费用的一分一毫，都来自纳税人的奉献。人民拿出税收，委托公共服务者管理机构和人员为社会服务，其服务的质量、内容和成本开销，都应该无条件地向委托者公开，并接受监督、质疑。多年来，党政机关从来没有向纳税人公开过任何公款消费的财务账单，在把公款开支当成私家事务的秘密财政开支中，公款消费数目相当庞大，挥霍浪费惊人。这只能说明我们的民主财政建设，还相当不成熟，没有建立起一套严格的向纳税人、向公民负责，公开开支账本的制度。

　　包括公款招待在内的公款消费，也许有其不得不如此的必要性，完全取消是不可能的。但是，这种开支不应成为一个无底洞，更不能秘密开支、黑箱运作。这种支出活动的执行者，必然要受到社会普遍的监督和约束，它应该有必要的限度，应该追求花费最小、效用最大。没有制约的权力，必然导致以权谋私，导致腐败。而这种监督制约，既需要内部职工的监督，更需要外部群众的监督。党政机关用于招待吃喝的开支，并不是单位自己的资金，更不是单位职工的资金。招待费用如何开支，无关他们的工资奖金福利待遇，他们有多强的积极性去进行监督，去惹是生非得罪人呢？

　　让社会群众知情，让纳税人知情，才能真正发挥监督的效力。一年拿多少钱用于招待吃喝，首先得同纳税人代表(人民代表)商量一下，做个预算；你具体实施的时候，向社会公开，让给你提供钱的百姓们知道，你把这些钱到底拿去干了什么，是不是真的用于招待，招待了谁，按什么标准。如果人们知道实情，对于合理支出，也许会多一些理解；对于不合理的开支，则必然会予以批评质疑。这种批评质疑，虽然让党政机关的领导和干部心中不爽，但是，唯有这种阳光下被严格监督的制度，才能确保权力部门按照人民的意愿花钱办事。