叶檀：以新规打破油企垄断还只是幻觉

　　叶檀 每经评论员

　　为履行入世承诺，商务部日前发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，自2007年1月1日起施行，对外开放国内原油、成品油批发经营权。商务部发言人认为，这两个办法实施以后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局。简言之，中国石油市场将会由此出发，逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。

　　该办法既回应了国内民众打破石油行业垄断的呼声，也是对中国入世承诺的兑现。比起以往铁板一块的垄断，即使有门槛的竞争，也比彻底封闭的市场要公平。我们应该对此持欢迎态度，但也应清醒地意识到，这只是竞争的起点，不应对打破垄断的可行性抱太大希望。

　　石油行业作为技术与资金密集型企业，具有自然垄断倾向。而在七年前石油的采购、批发权等权利被收回之后，民营炼油企业与

　　但国有垄断企业却在日长夜大，两大国有石油公司通过在国内外上市集聚了大量的资金，而后又回过头来在国内进行了大规模的对加油站与炼油企业的并购行动，基本上形成了南北而治、分享垄断利润的格局。要冲破现有的格局，以民营企业现有的体量和博弈能力显然是远远不够的。

　　并且，此次办法门槛也并不算低，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成就有此表示。虽然在自备加油站方面的标准降低了，但其他的标准依然存在，有的甚至提高了，如库存、油源和注册资金标准等相应提高了。新办法中，油库容积和注册资金由4000立方米和1000万元人民币分别提高到1万立方米和3000万元人民币。

　　对于抱团取暖的民企，以及资金与效率方面远在国内垄断企业之上的国外知名油企来说，在国内外融资不是什么主要问题。暂时无法打破垄断的核心仍在于各种或明或暗的管制，这些管制无迹可循，却天网恢恢疏而不漏。

　　石油商会在一份名为《中国石油产业投资基金(筹)》的报告中，有一段话表明了民营油企所处的困境：“当我们建起炼厂了，我们发现：没有油源保证；什么是油源保证？国内勘采僧多粥少，于是，我们走出去；但是，我们不能申请油品配额，于是：我们申请进口资格；当我们拥有进口资格、可以申请配额了，但仍然满足不了需求；我们只有一条路：与国际石油业公司合作，进入上游，获取合作份额，这是最稳妥的保证！”

　　由于油源的批发与进口权掌握在石油垄断企业手中，因此，他们对行业下游的民企采用了合乎经济理性原则的绞杀战略。天发集团董事长龚家龙曾经抱怨，在上游领域的勘探开采方面，政府允许你进入，但没有细则；进口原油名义上得到了商务部的配额，但也无法实施，只能委托两大集团，两大集团又以排不出产来为由说不能帮你进口，导致指标不能执行。一度闹得数位知名经济学家大张旗鼓为之声援的茂化实华停产事件，就被普遍视为垄断企业的一个典型象征。中石化并未向茂化实华停止供应原料，但是以自己所认为的“合理”价格供应。由于发改委只管理终端价格，由此导致的结果是两大石油集团把批发价和出厂价提到与零售价同样的高度，这让民营油站开张卖油之日就等于亏损之时。

　　可见，石油垄断巨头不仅占据市场垄断地位，还分享了政府让度的部分市场管理权，如果政府不及时收回这部分权力，那么，我们只能看到一个不完全的市场，这对于民营油企与外资油企同样存在。

　　由此，我们就可以理解为什么石油行业的证券分析师认为国内石油企业仍然利好，除了垄断地位业已巩固、人员与技术稳定之外，还因为“市场开放不等于完全市场化”，