亦菲：满天飞的钦差是迫不得已的制度补丁

　　亦菲

　　国家土地督察局上海筹备小组已经于日前悄然成立，并开展筹备工作。据悉，这是首个进入筹备阶段的国家土地督察局派出机构。(《21世纪经济报道》12月4日)

　　记得前不久，国务院发出通知，要求建立国家土地督察办公室，国土资源部向地方派出北京、沈阳、上海等9个国家土地督察局。与此同时，中编办已批准国家环保总局组建11个地方环保派出执法机构。这些新闻显示同一制度路向，即将有大量“钦差”监督地方工作。

　　本来，国土、环保等部门从上至下已形成一条线，中央地方各有权力范围，为何还要不惜人力物力地派出一大批“钦差”督办？个中原因众所周知。就土地问题而言，近几年来，国家一直严把土地闸门，而且从2003年起不断有新的“禁令”政策出台，可各地执行禁令情况不容乐观。一份权威资料显示：截至今年5月，全国

　　至于全国环境保护的隐忧更是明显：流经城市的河段90%受到严重污染；75%的湖泊出现非氧化问题；近3亿农村人口饮用不合格的水；每年沿海赤潮发生次数超过上世纪80年代3倍；酸雨影响面积占国土面积三分之一……温总理在今年3月“两会”记者招待会上说出一段发人深思的话：十五计划大多数指标基本完成了，坦率告诉大家，环境指标没有完成。

　　这一切源于地方GDP亢奋下的权力迷失。尽管中央政府一再发出要调控经济增长的明确信号，然而，上半年许多地方政府刺激GDP快速增长冲动，依然按不住。更有甚者，某省有地方官员甚至公开说，低于17%的增长率，政府“可能拿不出手”。前不久媒体透露，山东省下辖17个地级市，有14个已经公布数据，城市GDP增长无不在17%以上。正是在这种亢奋下，不少地方都忽视了对耕地及环境的保护，大片土地被套进所谓工业园；一些高污染项目改头换面上马，继续污染江河，污染城乡。现实状况表明，仅靠下达红头文件贯彻不了

　　实施“钦差”制度，多少有些迫不得已。“钦差”之所以有威力，在于他们只对中央政府负责，没有地方关系；“钦差”又操“生杀大权”，敢于正视也敢于处理问题，对某些无视中央政策、无视法律的问题，可以绕开地方径直呈报中央政府。

　　当然，监督充分制度化的社会是不需要“钦差”的，“钦差”是上下监督断裂的产物，但在监督充分制度化之前，满天飞的“钦差”是一种必要的制度补丁。