谢作昱

　　养老账户资金严重亏空，2005年年底，全国养老金“空账”已经达到8000亿元。为此，劳动和社会保障部相关人士表示，延长退休年龄的问题，应尽早提上议事日程。(《中国经济周刊》11月27日)

　　延迟在职职工的退休年龄，对于解决养老资金亏空来说，也许是简单而又立竿见影的方法。但这方法是一把双刃剑，解决了养老资金不足的问题，却大大影响就业岗位的提供，特别是影响年轻人的就业机会。就业新岗位的增加，很大程度上，是靠已到退休年龄的人退出工作岗位。特别是现阶段，中国存在着“就业弹性下降”的问题，据全国人大常委会委员、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成介绍，20多年前，GDP每增长1个百分点，可以创造工作岗位240万个，10年前可以创造120万个，现在却只能创造70万~80万个岗位。在这种情况下，老年人的退休，对新工作岗位增加的意义就更大。

　　时下，中国就业问题十分严峻，据官方数据，今后几年，中国城镇每年需要就业的人口，都将超过2400万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1100万个，供大于求的缺口在1300万个以上。而大学毕业生就业难的问题更是突出，据人事部的调查数据：2006年全国高校毕业生413万，而全国对高校毕业生的需求，预计约为166.5万人，有200多万毕业生面临岗位缺口。年轻人就业的问题，丝毫不比养老问题次要。

　　事实上，延长退休年龄，是解决养老资金严重亏空的途径，却不是唯一的途径。劳动和社会保障部认为，造成养老资金严重亏空的重要原因，是很多单位职工提前退休。然而，提前退休在很多地方是减人增效的主要途径，很多单位为了实现减人增效的改革目标而又不激化矛盾，都采取这一措施。可见，提前退休造成养老资金亏空的责任，该由全社会来承担，政府财政应担起这一责任。

　　本来，养老等保障问题就应主要由财政埋单，这是发达国家的普遍做法。2001年，美国联邦政府开支的49%用于社会保障和各种医疗保障上，约占其GDP的8%。而在中国，2004年政府开支只有7.4%用于抚恤、社会救济和社会保障补助。政府增加养老方面的支出，是合情合理的。

　　并且，养老资金的大量亏空，也不全是提前退休和人口老龄化惹的祸，社保基金管理方面的问题，恐怕也要承担一定的责任。近日，浙江金华爆出社保大案，该省官员挪用社保金额达数亿元；而臭名昭著的上海社保基金案中，原上海市劳动和社会保障局局长祝均一违规拆借社保基金达32亿元；山西太原社保基金挪用诈骗案，涉案金额也近1.8亿元；此外，黑龙江阿城市社保局将918万元借给企业用做流动资金，河南濮阳市劳动保障局减免企业870多万元养老保险费换取六辆轿车使用等，造成的社保资金损失都是天文数字。

　　无论是养老资金还是就业问题，都关系到人数众多的群体的利益，任何一个解决不好，都会在很大程度上造成社会的震荡，而延长退休年龄，则明显将两个群体的利益对立起来，势必招致很多人的反对。如果有别的解决途径，还是慎用这一方法为好。