练洪洋：遭七成公众质疑的制度该不该改

　　练洪洋

　　中国青年报社会调查中心近日的一项调查显示，仅28.6%的人认为按工资比例缴存公积金“公平”， 78.4%的人认为“收入低的不会因公积金买得起房，收入高的不用公积金也能买”。(见11月20日《中国青年报》)

　　住房公积金，本来是国家财税的再分配过程。在市场机制的作用下，由于人们所拥有的禀赋不同、对生产要素占有的差异，按生产要素分配必然带来社会成员收入上的差距，差距过大则有失社会公平，危害社会和谐。所以，政府要行使再分配职能，实现收入分配的相对公平，限制社会各类人员之间收入差距的过分悬殊，通过税收、财政转移支付等杠杆，使高收入个人、阶层、行业或机构收入的一部分再转化为公共财富，进行再分配，并使低收入阶层成为这些财富再分配的主要获益者。

　　如果说，初次分配侧重于效率有一定的合理性的话，那么再分配就应该偏重于社会公平和社会公正。但很显然，现行的

住房公积金制度做不到这一点，既没有效率——收入低的不会因公积金买得起房，收入高的不用公积金一样能买房；也不公平——一是按工资比例缴存公积金，出现“工资收入高者收益大”的不公平现象，甚至还有些单位把公积金当作“第二工资”；二是把没有正常工资收入的广大群众拒之门外，难以实现财税再分配的初衷。

　　在时下，初次分配秩序混乱，具体表现在——部门差距：垄断行业和非垄断行业个人收入过高；职别差距：有些部门、企业高管上百万的工资，工人工资只有几百元；灰色收入：

公务员、国企管理层有许多说不清道不明的不合理、不合法、不规范的黑色收入和灰色收入……初次分配的不公，已经引起了极大的民愤，电力、电信、石油等各大垄断企业近来不断受到媒体炮轰就是例证。住房公积金制度不但没能实现社会公平、公正问题的目的，反而是雪上加霜，为初次分配的不公再添一把火。

　　值得谅解的是，我国的住房公积金也和其他社会保障制度一样，起步晚，时间短，全面推行至今不过10年时间左右，通俗的说法是“摸着石头过河”，出现问题也在所难免。有问题并不可怕，只要有关方面采取积极的态度，借鉴其他国家的成功经验，实施制度再创新，问题总是可以解决的。时下应该着重解决以下问题：扩大住房公积金制度的覆盖对象，进一步发挥其对职工基本住房需求的保障性作用；更多向中低收入职工倾斜，通过完善利率、税收、贴息、贷款、担保等政策，有效支持中低收入职工购买、建造和租赁住房；改进住房公积金管理和服务，不断提高人员素质和管理水平；建立完善的监管体系和风险防范体系，确保资金安全。