耿银平：给予农民工市民待遇是积极的经济信号

　　耿银平

　　上海市政府新闻发言人焦扬在今天举行的新闻发布会上发布了《关于做好农民工工作的实施意见》。意见指出，上海就业的农民工将和此间市民享受一样的待遇，上海将逐步扩大为农民工提供公益性就业服务场所，并将严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动，维护农民工合法权益。《意见》要求规范用人单位工资支付行为，严格执行上海最低工资制度，确保农民工工资按时足额发放给本人，用人单位在工资报酬、劳动条件、工作时间等方面，必须遵循来沪农民工与上海劳动者公平对待，一视同仁的原则。(11月17日中国新闻网报道)

　　农民工已成为新经济的重要构成。据报道，农民工对GDP的贡献率达到了16%；温铁军做过统计，如果按农民工平均每人一年提供两万元的产值计算，一亿进城民工就为国家奉献了两亿元。另据报道：目前民工人数已超过了传统产业工人，民工占城市第二产业的57.6%，商业和餐饮业的52.6%，加工制造业的68.2%，建筑业的79.8%，如果没有民工，超过一半的饭店要关门，近七成的生产厂家要关门、近八成的大楼盖不起来。(《观察与思考》)为此，国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，提出了做好农民工工作的基本原则：公平对待，一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远。可各地落实的不是太多。

　　城乡二元制结构是农民工不能享受城市关怀的户籍阻碍，虽然短期不能突破，上海市却越过了这个阻碍，用市民待遇将空洞的“关怀作秀”化成货真价实、可触可摸的政府政策。在就业、购房、享受社会劳动保险、子女入学等方面得到城市关心。让更多市民懂得，农民工不仅是赖以生存的经济兄弟，还是平等主体的兄弟姐妹。损害、歧视农民工等不良行为都得到制度性纠错和道德性制约。——农民工成为社会平等成员的政府愿望有望早日落实。

　　对此，可能有人会认为这是“秀”。笔者也有这种担忧。但在最近赴上海的火车上，一位农民工的“实话实说”改变了我的怀疑。问为什么去上海打工，他说，上海的工资能够得到落实，如果有老板拖欠工资，只要给劳动局打举报电话，就能得到真正解决。他已经在天南地北打工十几年了，多拖欠工资，只有上海例外。——上海市已形成了对农民工关照的政策执行力，农民工等弱势群体已经感到了这个城市的体温温暖和精神体恤。

　　华东政法学院教授王立民曾撰文介绍上海市是如何落实“市民待遇”的：“突出表现在社会保险制度和维护他们的合法权益两个方面。社会保险制度包括三项待遇，即工伤保险待遇、医疗待遇和老年补贴待遇。来沪民工在保险期间发生工伤事故(意外伤害)或患职业病的，可按本市职工的工伤待遇标准，给予他们一次性工伤待遇；至2004年8月31日，已实际向5018人支付了平均15700多元的补偿费用。来沪民工在保险期间因患病或非因工伤住院的，保险公司要承担超标准的医疗费用的80%，已实际向3456人支付了平均为4300多元的补偿费用。来沪民工还可以获得一份老年补贴保单，当男满60岁、女满50岁时，可以凭保单在自己家乡的商业保险公司分支机构一次性兑现一笔老年补贴，已有52万多人领取了这笔费用” 。“维护来沪民工合法权益中最突出的是报酬问题。为此，上海做了许多工作，成效显现。问卷调查表明，他们中74.8%的人认为，自己付出的劳动与得到的报酬‘相称’和‘基本相称’”。(2005年第25期《新民周刊》)所以，那位农民工才将上海作为“打工天堂”。——这个民间结论更有说服力和可信度。

　　总有人对农民工抱有偏见，认为他们更容易成为犯罪主体、增加社会不安全因素，影响城市化进程等，他们只看到了硬币的一面，而没有看到“民工硬币”的忍辱负重、吃苦耐劳和善良纯朴，他们在奉献经济成就的同时，更在提供优良的精神资源。再说就是没有他们，城市照样会有犯罪行为，有些城市的青少年犯罪率比例和民工犯罪率几乎是同等的就是明证。所以，上海市能将农民工放在消除歧视、感恩尊重的精神高度，足以证明政府已在用客观、理性的的态度接纳这个外来群体。特别是给予市民待遇，可以通过这种政策平等，为农民工提供受教育机会、提升劳动技能和文化素质，解决其社会保障需求，消除排外情绪，用制度培养农民工适合城市生活，成为合格、稳定的居住群体，在缓解城市劳动力老龄化的同时，更为城市积蓄可持续的劳动力资源优势。

　　缺乏民工的城市总显得保守和缺乏宽容大度等，没有城市人格魅力。城市用反哺的态度对待他们，增添了城市的人文色彩和厚道，则能取悦农民工的信任和向往。这种信任和向往会融合更多积极因素，吸纳更多精神资源和信任口碑。——这种来自精神层面的社会性信任和支持才是一个城市赖以发展、不断壮大的取之不竭的源泉。

　　上海开了一个好头，其他地方也应该向上海市学习，改变对农民工轻视、忽视的现状，为城市带来更多和谐，为经济发展注入更坚定的“草根动力”。