商寅泉：延续稳健的财政政策有利于产业健康发展

　　撰稿／本报评论员 商寅泉

　　财政部副部长楼继伟在11月5日召开的2007年中国行业发展报告会上指出，明年将继续实行稳健的财政政策，适当减少财政赤字，对相对薄弱的教育、卫生、农村将加大投入。

　　楼继伟的讲话实际上传达了中央政府明年在财政政策方面的基调，这为延续“稳政策、推改革，降能耗、调结构，重民生、促和谐”的政府宏观调控取向提供了有力的佐证。从迄今为止的2006年经济工作整体观察，我们可以看到，当前的宏观调控已初见成效，但投资和信贷回落的基础仍不稳固，投资很有可能出现反弹。因此，下一步仍需继续加强对固定资产投资的调控，利用好土地和信贷两个闸门，以及市场准入标准门槛，同时继续加强对国民经济的一些薄弱环节，包括科技、教育、文化方面的投入，引导社会资金进行节能环保设施的建设。

　　延续稳健的财政政策，有利于产业行业的进一步健康发展。当前我国工业发展主要面临生产要素价格上升和产能相对过剩问题，要解决这些问题，就必须在稳健的财政政策保障下，调整产业结构，增强企业自主创新能力。近两年，我国工业企业生产经营成本呈上升趋势。

能源价格同2001年相比上升了一倍，土地价格、交通运输、水、劳动力成本等价格都在不断上升。可以说，宏观经济的发展和运行，以及企业微观条件和环境均在发生变化，主要表现为基本要素成本的上升。在产能相对过剩方面，主要问题不在总量，而在结构。而结构不合理之处在于，真正实现规模经济和技术先进的大企业，生产能力比重过低，而大量小规模的、落后的、污染严重的小企业却有较大产量。

　　要解决生产要素价格上升和产能相对过剩这两大问题，必须进行产业结构调整。调整的重点在于促进生产要素向效率高的部门转移，提高资源配置效率和国际

竞争力。从这次行业发展报告会上传出的信息可以看出，过去5年以来，我国轻、重工业增加值比例失调，上游的日子好过，下游的日子难过。截至今年9月份，这种格局仍然没有明显变化。在即将进入一个新的年度时，从行业发展的趋势上看，我们应当高度重视产业组织结构的调整，改变“大企业、小生产”的状态，推进加工制造业领域的专业化分工，拉长产业链。调整结构还需要积极发展为生产服务的服务业，比如现代物流体系、市场信息收集、中介咨询、法律服务等知识密集型企业。

　　积极稳健的财政政策已经推行多年。实践证明，这一政策符合国情，符合中国产业行业发展的实际。虽然产业结构调整我们一刻也没有放松，但产业与行业是一个有机的整体，一个旧有的矛盾解决了，无数个新的矛盾可能又产生了，这就需要我们客观看待事物的发展，把握主要矛盾，把准产业行业发展的大方向。