杨涛：工会非斗争工具 市场化改革需要强大工会

　　杨涛

　　劳资关系中需要创造更多“共赢”局面，工会是劳动力价格形成中一个不可缺少的主体，旨在从边际上改善工人福利，劳资对抗逐渐转化为企业与工人“唇齿相依”的游戏规则。

　　建设和谐社会已成为当前中国走向现代化的主题，所谓和谐社会，一个重要层面就是要具有完善的社会各方利益均衡机制。社会利益均衡的形成，不仅需要健全的信息表达渠道，而且也要有能代表各利益群体的机构。在工业化加速与社会结构变迁剧烈的时代，广大工人阶层是决定经济增长速度与基层社会稳定的核心因素，工会作为传统的工人代表组织，理应在新时期进行职能重新定位，在促进和谐社会中发挥应有作用。

　　近日，全国总工会表示以沃尔玛组建工会为契机，以

世界500强跨国公司为着力点，推进在华外资企业组建工会。在长期以来外资“超国民待遇”的背景下，外资企业工会缺位问题非常严重，以外资为切入点加强工会组织建设，将有利于劳动者更充分享受对外开放的利益和保障。但同时要注意，应抓住政策环境支持和社会意识增强的契机，更全面地反思工会的历史职责。

　　要真正在和谐社会建设中发挥工会职能，首先要破除两种极端的工会组织理念。一是认为工会始终是利益斗争工具。长期以来，很多人思想上对工会的认识仍然停留在工业革命早期的情形，由于社会矛盾剧烈，此时的工会活动充满了对抗色彩。而随着现代文明与市场伦理的演进，人们逐渐认识到劳资关系中需要创造更多“共赢”局面，此时的工会不再是生产的非稳定因素，而是劳动力价格形成中一个不可缺少的主体，旨在从边际上改善工人福利，劳资对抗逐渐转化为企业与工人“唇齿相依”的游戏规则。某些人认为独立而强大的工会是社会不稳定因素，实际上是没有意识到这一游戏规则的转变。二是模糊了工会的利益代表基础。现代工会代表的就是工人利益，一切以职工权益出发，把工人集体力量落实为现实的谈判能力。在现实中，一种常有的观点是工会同时要维护职工和企业主利益，这是对工会职能的错误定位。

　　近年来，某些地方对“血汗工厂”的纵容以及某些以改革之名侵犯职工利益现象的增加，都成为社会不稳定的重要原因，此时促进工会的强化和独立性，有助于建立一个矛盾缓冲的平台。工会的历史职责就是“和平维权”，即以和平合法方式维护职工利益与安全。

　　目前有三个领域迫切需要工会更多发挥职能。一是外资企业职工。在社会公众的意识里，外资对职工利益的过度侵害往往具有更大刺激性，而低劳动力价格下的外资企业工人的谈判能力也一直几乎为零。今年中央准备以外资为突破口来强

化工会组织，表明了政府保障工人利益的决心。二是农民工。随着中国城市化的推进，农民工已经形成了一个巨大的社会群体。由于缺乏规范的行业组织，农民工利益受侵害已成为普遍社会现象，并成为社会稳定的威胁。工会发展如何把更多的农民工纳入进来，是关系和谐社会发展的重大命题。三是转型企业的职工。在促进国有经济的“股份制”、“民营化”同时，许多地方出现各种触目惊心的损害国有资产的现象，职工利益也被少数人合谋剥夺。由于原国企工会地位的特殊性，工会在转型企业中往往更加尴尬而无所作为，这是工会职能必须创新和发展的领域。

　　总之，市场化改革需要强大的工会，而在体制内迅速发展工会的应有职能也是政府的现实选择。长远来看，在政策与法制建设方面还应抓住两个重点，一是加强对工会领导成员合法行为的保障，二是逐渐增加工会独立性，不仅独立于资方，而且逐渐独立于地方政府的干预。