肖擎：北京取消暂住证会不会又是一颗哑炮

　　肖擎

　　北京市十二届人大常委会第31次会议于近日召开。与会的相关委办负责人提到，北京正在调研是否取消暂住证，而由居住证取而代之，同时将居住证与保险、就学等相关问题联系起来。

　　乍一看，这一信息确实让人高兴。取消由公安机关一家来管理的暂住证制度，将流动人口的管理与服务视作必须实施的公平之举，说明“城市里户籍平等”的非歧视性理念有希望通过公文成为一种制度保障。

　　但是，如果回忆一下暂住证与居住证纠缠不清、你上我下的复杂关系，又不得不对北京的这一做法表示担忧。北京在2003年已经出台《关于实施工作居住证制度的若干意见》，表面上看对外来人员开了方便之门，实则只对有利于首都建设和发展的各级人才给予优惠待遇，倾向性明显。2005年北京公安局有关人士曾表示，如果一切顺利的话，暂住证该年7月就将取消。这虽然比只针对吸引人才的工作居住证前进了一步，但也只是让人空欢喜一场，居住证到目前为止仍撼拔不动。如今，用居住证代替暂住证再次被提上议事日程，很是令人担心，这会不会成为另一颗哑炮？

　　与沈阳、上海、深圳、武汉等地取消暂住证相比，北京的步伐迟缓得多，当然这可被理解为首都办事就是不一样，它更加谨慎。北京是首善之区，对待外来人口的态度比任何一个城市都要鲜明，不论人性化到何种程度，都不会出现每一个进入这座城市的公民利益平等，所以即便取消暂住证，用“城市容量有限、安全警戒必要”为由将一部分人挡在首都大门之外，始终会是流动人员管理的思维主张。北京的暂住证废存话题之所以到现在还这么热，但又无甚进展，实则因为政府缺乏承担户籍公平普及化的勇气，害怕公平带给政治权力巨大冲击。

　　其实政策决意要与人们见面，就应该有信心让人看到期待的结果。是否取消暂住证，是否用居住证代替，无非就是自己本国的公民从一地进入另外一地，具有天然的自由权，他不需要向任何人出示证明，不需要接受“关卡式”的盘查，大家需要的正是这种不言自明的国民待遇。现在各地取消暂住证的程序被分解为多个步骤，每一次都“拟取消”，一大批专家学者、政府部门工作人员一年又一年地研讨、调查，但就是无法拿出确定的结果。这种做法很像是既要向人民表白普及公平的心态，又底气不足，畏首畏尾。这种“肥皂剧”看的越多，失望也就越多，到最后只会导致政治信用和制度信用的缺失。

　　国人居住在自己的国土上不需要任何理由，政府突破障碍，实现这种公民权利，可以因循基本的步骤程序。但不论这个周期有多长，最终还是得有明确的结果，不能“拟”个没完。但愿北京取消暂住证的确切信息早点出现。