余丰慧：地方攀比经济发展速度严重影响宏观调控

    余丰慧

　　今年上半年，丹东的经济增长率约为15%，但当地人一致抱怨丹东的发展“太慢”。他们说“太慢”，是与发展速度更快的辽宁省其他城市相比。在中国，有很多类似丹东这样的城市，它们在衡量自身的发展速度时，没有比照美国或欧洲，也没有比照更具可比性的东南亚“小虎”经济体。它们的经济扩张驱动力来自基层，而彼此之间的攀比进一步加速了扩张的步伐。(9月24日《环球时报》)

　　在市场经济体制发展和完善过程中，在新旧体制转轨过程时，我国宏观调控与过去相比难度越来越大，面临的问题越来越多。过去采取的控制信贷总量，下达计划命令等行政手段，虽然出现急刹车、硬着陆，对经济损害较大的情况，但是，却非常有效。而当前出现了经济手段效果小，行政手段也往往失效的窘境。比如：控制信贷总量的办法，过去由于信贷规模都在银行特别是四大商业银行的“笼子”里，中央一声令下，信贷规模马上全部控制住。而现在只控制四大银行是远远不够的，地方性商业银行、股份制商业银行、各种非银行金融机构以及马上可以经营人民币存贷款的外资银行出于自身效益的需要，执行宏观调控往往打折扣。特别是控制商业银行信贷已经不能控制所有货币资金的投放。现在信贷笼子外的资金规模越来越多。

　　而当前又出现一种新的情况，那就是地方政府攀比经济发展速度，已经成为国家

宏观调控的一大制约因素。各个地方都在强调各自的情况，都希望自己的发展速度远远高于全国平均速度。现在形成这样一种局面：沿海发达地区往往强调要发展的更快一点；西部地区以“西部大开发”为名强调发展速度应高于全国其他地区；东北地区强调“东北振兴”就应该实行特殊政策，发展速度不能低于全国；中部地区强调“中部崛起”就必须体现在发展速度更快上。全国各个地区有各自的理由。我们知道，内蒙古宏观调控上出现的问题，一个原因就是以西部大开发为借口。沿海、西部、中部和东北，地区之间相互攀比，各个地区之间的省际、市际、县际之间相互攀比，这些攀比已经成为宏观调控，给高烧经济降温新的制约因素。 　

　　面对这样庞大而复杂的情况，宏观调控已经在面临考验，给国家对经济的控制力以及执政能力提出了新的要求。英国媒体评价

中国经济的一段话，也许对我们很有启发：尽管中国经济的很大部分是市场经济，但市场手段或者不管用，或者无法被利用。另外，中国也没有强大的中央监管机构，能利用法律手段迫使地方工厂达到国家的污染或排放标准。正因为如此，才导致中国的环境和

能源法令依然遭受那些只关注增长的地方政府的蔑视。

　　必须尽快规范和完善市场经济体制，使市场手段调控真正发挥效果，不失灵，不失真，这是根本措施；必须强化政府的管制手段，市场经济绝对离不开政府管制，这是市场经济国家普遍的经验：必须健全和强化法律手段，市场经济就是法制经济在我国还停留在共识和口头上，落实上还有问题。必须转变地方政府的政绩观，关键在于转变经济增长方式。地方政府推动经济快速发展没有错，高质量有效发展，内需拉动、技术进步的发展，速度越快越好；而不能走资源、能源等成本推动之路，甚至不惜破坏环境、浪费资源能源来求得一时发展之速度；各地情况不一样，更不能相互攀比发展速度。