马国川：不良政绩观将导致地方政府走向破产边缘

　　马国川／文

　　河南省级公路建设贷款高达321亿，年收费总额不够偿还利息，还贷压力越来越大。今年全省大部分收费期满的收费站，还都未还上银行贷款。更为严重的是，靠收费还贷的78个收费站已经全部打捆抵押给银行，而且有的甚至是重复抵押，地方政府债务的信用保障遭遇考验。

　　在许多地方，收费公路都是以政府的信用为担保向银行贷款而修建的。假如收费公路收费总额还不够偿还利息，政府就要以其他资金来承担清偿责任。换句话说，河南收费公路面临的困境，实质是政府负债在日益扩大。

　　地方政府负债进行城市基础设施建设已是普遍事实，在国家建设时期这有一定的合理性。但是负债越多，包袱越重。和企业资不抵债要破产一样，如果政府的债务超出其偿还能力，同样是要破产的。去年11月，由温家宝总理主持、历时近三年打造的《中国生产力发展研究》报告在京发布。报告指出，目前全国地方

　　从表面上看，在“超前发展”的口号下，寅吃卯粮乱举债搞建设的做法，正是导致许多地方政府负债，甚至濒临破产的直接原因。但是，从根本上讲，地方政府负债累累是因为地方政府没有接受人大的真正约束，人大的监督作用没有发挥出来。

　　任何政府都是由人民的赋税建立的，政府的一切活动都要依靠税收来支持。因此，公共财政由议会来控制，是现代民主政治的精髓，也是人类社会政治文明的表现。我国的法律也明确规定，政府搞建设，必须编制预算，并报经人大批准后执行。例如，中央政府近几年来通过发行国债搞基础建设，事先都要经过人大的批准。但是，地方政府举债搞建设，有多少受到了人大的硬约束呢？即使有，许多也是走走过场，或者是事后补办一下手续而已。有的更是变换花样借钱，如按照现行法律，各级地方政府不允许从银行获取贷款，但是目前不少地方政府巧立各种名目成立了各种各样的投融资公司，从银行贷到了钱，搞培训中心、广场、绿地、办公大楼，不一而足。

　　地方政府举债搞建设，无非是用未来的钱办现在的事，虽然纳税人不必拿现钱，最终仍然要由纳税人来掏腰包。在这一意义上说，假如一个地方政府过度举债搞建设，势必会影响当地的经济社会的健康发展。随着政府债务规模的不断扩大，债务风险也日益增长和逐步显现，成为经济社会健康发展的一个隐患。过度的地方政府负债，会对整个国家的财政体系造成威胁，甚至危及金融安全，而金融安全潜在的危机将直接危及中国未来的经济发展。

　　地方政府的负债有其合理性，但是其负债行为也必须规范、有限度。目前，加强地方政府债务监管刻不容缓。要控制地方政府举债搞建设，地方领导应该树立正确政绩观，更重要的是必须充分发挥各级人大的作用。政府搞任何建设，必须报经人大批准后执行，政府财政使用情况也要接受人大的监督。尤其是在政府要举债搞建设时，更要接受人大的硬约束，只有这样才能避免地方政府走向破产边缘。