盛大林：社会保障体系何时不再拖后腿

　　

新浪专栏作者盛大林。(新浪财经资料图片) 点击此处查看全部财经新闻图片

　　盛大林（盛大林的BLOG），笔名盛晟、蒋正之、霖大圣等，1991年毕业于武汉大学。曾任河南《大河报》首席评论员，现为河南《东方今报》总编辑助理。曾发表杂文、时评、散文千余篇，其中百余篇被《报刊文摘》《杂文选刊》《作家文摘》等转载，数十篇入选各种版本的年度最佳杂文。曾在《深圳商报》《三晋都市报》《半岛晨报》《大河报》等开设专栏。曾获北京杂文奖一等奖，首届中国时评大赛二等奖等。出版有《千万别当真》、《大林白话》（杂文时评集），《毛主席诗词钢笔字帖》、《唐宋爱情诗词钢笔字帖》等。

　　9月18日-9月24日，新浪财经把一周的时间留给盛大林。----编者按

社会保障体系何时不再拖后腿     9月21日  星期四

　　文/盛大林

　　观察经济社会问题久了，我有一个发现，那就是很多问题都与社会保障有关。或者没有社会保障，问题就无法解决；或者有了社会保障，就可以促进问题的解决。

　　比如内需不旺。拉动经济发展的有三驾马车：投资、外贸、消费。多年来，中国的投资连年增长，甚至由于投资过热而导致了现在的经济过热。外贸出口更是强劲。今年8月，出口值高达908亿美元，增长32.8%，贸易顺差创记录地达到188亿美元。但内需一直不旺。2005年，全社会消费品零售额只有6.7万亿元。为了鼓励消费，国家采取了很多政策，比如起征利息税，主要就是想让人们少存款、多消费，但效果并不明显。是因为老百姓没钱吗？不是的。截至2005年末，我国城乡居民储蓄存款突破14万亿元，人均存款超过1万元。那么，人们为什么有钱不花呢？主要原因就是缺乏社会保障。有的存钱是为了“防老”，有的存款是为了“防病”，有的存款是为了“备教”，或者兼而有之。没有社会保障，只好“自我保障”。

　　再比如“三农”问题。解决“三农”问题的关键在于增加农民收入、减轻农民负担、减少农民数量、提高农业生产力等。很多专家主张把农村的土地直接分给农民，实行农地的私有化。但有些官员和专家坚决反对，而反对的理由中最主要的一条就是农村没有社会保障，而“土地是农民的基本生活保障”。为了减轻农民的负担，全国各地都陆续免除了农业税、农业特产税等。但农民的负担仍然很重。由于医疗保障覆盖面小，加之药品和医疗价格畸高，致使许多农民看不起病，全国每年大约有1000余万的农村人口因病致贫或返贫。

　　又比如最低工资标准问题。为了保护劳工的权益，各地不断提高最低工资标准。但经济学家们对此一直不以为然。前几天，著名经济学家张五常还撰文说：“‘最低工资’是我知道的、唯一的没有任何经济学者赞同的政策。经济这门学问傻佬甚多，什么发神经的政策也有行内君子支持，只是最低工资没有。”实际的执行情况也证明“最低工资制度”并不能有效地保障劳工的权益。比如有的“血汗工厂”就把工资定在最低线上，“最低标准”即是“工资标准”，而这个工资标准根本不足以回报工人付出的劳动。那么，如何才能更好地保障劳动者的合法权益呢？社会保障就是最有力的武器。比如，如果低保标准或者失业救济定为每月400元，那么每月600元的工作就不会有多少人愿意干，这样就可以“倒逼”用工单位提高工资。

　　还有社会的稳定与和谐问题。无钱治孩子的病卖血卖肾的，无钱供孩子上大学父母自杀的，为给父母治病女儿卖淫的，生活无着流浪街头的，走投无路最终偷盗抢劫的，因为失业或极端贫困而聚众闹事的……假如有了完善的社会保障体系，这样的悲剧还会发生吗？

　　然而，中国的社保体系的覆盖面却很小，保障水平也很低。据第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障，基本上是自费看病。对农民来说，根本没有“失业”和“退休”之说，当然也就没有失业保障或养老保障。那么，社会保障体系为何迟迟不能完善呢？缺钱。目前，我国的社会保障资金缺口非常巨大。据劳动和社会保障部负责人透露,我国社保体系养老金的缺口总规模达2.5万亿元。为了填补社保资金缺口，国家也想了不少办法。比如2001年曾想借“国有股减持”来补充社保资金，终因市场强烈抵制而告失败；后来，社会基金大举入市，以求

社保基金的保值增值，但为了确保安全，收益也很有限。

　　社会保障资金应该主要从哪里来？当然应该来自公共财政。在一个市场经济体制中，社会保障制度的主导者应当是政府。从世界各国的情况来看，虽然社会保障的资金来源应该多元化，但政府的财政补助应该是其中的“大头”。近年来，财政对社会保障的投入也在不断加大。从上世纪90年代末开始，中央财政连续多年大幅增加对

养老保险的投入，主要用于补助部分省市的养老金支付缺口。1998年，中央财政对养老保险补助了24亿，到了2005年，该数额已经超过了500多亿元。2006年的财政预算显示，社会保障支出增加到4181亿元，比上一年又增长500多亿元。但这个数字仍然是杯水车薪。

　　政府这么“小气”，是因为财政很穷吗？说穷当然穷得很，中国这么大，用花的地方太多。说不穷也不穷，2004年、2005年，连续两年的财政收入增长超过5000亿元，今年增长可能超过1万亿元，财政收入将超过4万亿元。这么多钱，都用到哪里去了呢？2004年的《中国统计年鉴》显示：2003年，国家财政收入为21715.25亿元，财政支出为24649.95亿元。国家财政按功能性质分类的支出：2003年，经济建设费7410.87亿元，社会文教费6469.37亿元，国防费1907.87亿元，行政管理费4691.26亿元，其他支出4170.58亿元。可以看出，中国财政的最大支出是经济建设。可是，投资搞建设应该是一个服务型政府的主要职责吗？

　　地方政府近几年也不缺钱。红红火火的“卖地生意”，让地方政府财源滚滚。但各地的政府在经济建设上一掷千金，就是不愿意在社会保障上慷慨解囊。——这些取之于农民的钱，为什么不用在农村的社会保障上呢？

　　“加法”比“减法”容易得多。在财政收入连年大幅增长的情况下，正是弥补社会保障资金缺口的好时机。比如，在安排下一年度的支出时，其他各项支出基本保持原来的比例和数量，把几千亿甚至上万亿元的增量投向最重要、最急需的领域，这总不难吧？但政府一直没有这样做，新增5000多亿，也只拿出500亿用于社会保障。有专家匡算，构建覆盖全民的基本医疗保障体系所需花费大概为1500 亿至2000亿元。这个数字只相当于GDP的1%~1.5%，国家财政收入的5%~7%。而如果现在实行“全民低保”所需要的“新增投入资金”则不会超过180亿，这一数字只相当于全国财政收入的0.6%还不到。但很多人认为吴敬琏“实现全民低保的条件已经基本成熟”的观点“太超前”。殊不知，中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右。说到底，还是因为“投资型财政”还没有转变为“公共财政”。而要实现财政的转型，则取决于政府职能的转变。

　　令人欣慰的是，政府也已经意识到这个问题。国家发改委前不久下发的《医疗行业“十一五”发展指导意见》显示，中国医疗事业的发展进入关键时期，全面配套的综合改革势在必行，新的卫生体制改革目标是，2010年实现我国对世界卫生组织“人人享有卫生保健”的承诺，所有居民全部享有医疗保障。《意见》要求，“十一五”期间，要坚持政府主导和市场机制相结合的原则，积极稳步推进医疗卫生体制改革，加在政府卫生投入，解决医疗医疗的收入补偿问题，根本改变“以药养医”的局面。加快城镇职工基本医疗保险制度改革和农村新型合作医疗试点，进一步扩大社会医疗保险的覆盖面。

　　社会保障是经济社会健康发展的一只“牛耳”。这项服务做好了，其他各项工作的开展就容易得多，社会的和谐也就有了基础。因此，完善社会保障制度、扩大保障覆盖面和提高保障水平应该是各级政府工作的主要着力点。