刘君：缩小居民贫富差距仍离不开效率优先

　　刘　君

　　2005年城市居民中最富有的10%家庭与最贫穷的10%家庭人均可支配收入差距超过8倍，有六成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。(8月31日新华网)最近的一项网络调查显示，有69%的人认为“加大税收调节力度，强化高收入人群税收监管，改变工薪阶层成为纳税主体的现状” 最关键。(新华网2006月8月10日)

　　第一个资料表明了人们对缩小贫富差距的迫切要求；第二个资料表明大家希望一种立竿见影的效果。然而，“治病”用“猛药”是短视的行为，还会产生很多副作用。

　　国家工商总局的数据表明，我国个体工商户6年间净“缩水”810万户，平均每年减少135万户。中央党校研究室副主任周天勇给出的原因是“税费太高”，创业“油水”几乎被榨干。(

人民日报2006年8月21日)如果把更多的税赋再转嫁给个体工商户，必然会加剧他们的倒闭，而一个工商户的倒闭又会使几十，甚至成百上千的工薪阶层者失业。目前，刚毕业的大学生都会失业，就和810万个体工商户倒闭有密切关系，而始作俑者是我国给民营企业主收(税)费过重 ，是没有切实执行“效率优先、兼顾公平”的政策。

　　因此，国家决策部门不能简单地跟着“急功近利”的“民意”走。或许有人讲，“要对巨富收税、对腐败官商收税，而不是民营企业主和个体工商户”，这个提法我也举双手赞成。但，我怀疑能不能实施成功。太多的教训告诉我们，地方政府的不少官员和巨富、官商有“亲密无间”的关系。在体制改革攻坚战取得决定性胜利前，对“巨富、官商”收重税，实施的目标多半会被地方政府偷梁换柱 ，变成对辛辛苦苦的、没有任何官场关系的民营企业主和个体工商户收重税。这必然导致更多的民营企业倒闭，同时，也砸烂了更多的竞争企业员工的饭碗。

　　这济“猛药”有可能摧毁我国现代经济的骨架，并导致我国“分配不公”的恶性循环。在现有条件下，要破解“分配不公'就要本着“效率优先”而鼓励创业。鼓励创业的最好办法，就是减少对民营企业、小商小贩的税收，更要把比税还多的“费”尽量都免掉。尤其是卫生费，是什么东西！

　　鼓励创业，就是保障就业——能人当了民营企业主和个体工商户，就要招员工。创业者和新员工就有了长期的保障，大家比拿救济强多了。这就是授人以渔的道理。

　　除了鼓励民营企业和个体工商户，小商小贩也是就业的很好渠道，只是目前就业的环境太差。除了税费，还可能受到城管和城市其他执法者的“毁灭性”打击。在城市脸面和群众生存的矛盾中，决策层要敢于选择后者。笔者建议取消城管，其职能由无罚没权的交通协管代替。 同时，也要尽量对他们少收税、不收费。

　　有人说这会减少国家的财政收入。近几年，我国财政收入增长很快，也就是说，目前我国的财政收入不是少了，而是多了。“国富”和“民富”的天平要倾向后者。面对大量仅仅度过温饱线的国民，我们要施行休养生息的政策，不仅不能与民争利，还要扶植民族产业，尤其是民族支柱产业。最起码，让民营企业和垄断企业、外资企业在同一个起跑线上发展。

　　坚持“效率优先”的同时，要改善“兼顾公平”。要在容易操作的方面实施。例如收垄断行业的“垄断税”，收“

遗产税”等等。其实，只要堵住税收中的“偷、漏、逃”，即使降低税赋，收到的税也不一定少。而且，减少税赋，也有利于大家主动纳税。

　　在财政支出中，用于经济建设的费用最多。因此，更根本的，还是要进行体制改革。把建设型政府变为监管型政府。 政府尽量少去搞建设，更不要去搞政府投资。而是监管经济和社会生活的运行，就像我们自身的免疫系统，对病变自动发起攻势，对合法创业、科技创新保驾护航。

　　国务院9月4日召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。国务院总理温家宝强调，当前我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨。

　　笔者认为，“改革攻坚战”胜利前，如果弱化“效率优先”，甚至把“效率”和“公平”倒置，这势必打断“发展是硬道理”的改革思路。