杨涛：从纳税500强看民营企业的税制环境优化

　　特约评论员 杨 涛

　　9月2日，2005年中国纳税500强企业名录公布。其中一个值得关注的特点，是国有企业及国有控股公司所占比重较大。据统计，国有及国有控股企业有342家企业上榜，共计纳税5112.40亿元，占500强纳税总额的81.07%，而纳税额名列前茅的，也基本属于国有经济。

　　看到该数据，我们应该问问：国有经济与民营经济的地位与现状究竟如何？我们看到，2005年100家私营企业的纳税额合计为77.29亿元，占500强企业纳税总额的1.2%，比较身为国有企业第一位的大庆油田有限责任公司的314.66亿元、第二位的中国石油天然气股份有限公司的175.32亿元都相差甚远。由此，仅从纳税贡献角度来窥豹一斑地看，我国民营经济发展在很大程度上已经落后于市场化改革的进程。

　　回顾历史，1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》、1988年《中华人民共和国私营企业暂行条例》的颁布和全国人大七届一次会议上通过的《中华人民共和国宪法》中增加了私营经济条款，使得民营经济在中国初具合法性。1990年代，民营经济开始突飞猛进地发展。今日民营经济在多数行业和领域都已有所建树。然而，由纳税数据来看，民营经济改革却只能说是任重而道远。

　　同时，9月2日在郑州发布的“2006年

　　而且，虽然2005年私营企业纳税额比上年增加50.93%，但就绝对值来看，实在难以说明民营经济发展已经有所突破。其原因有几方面。首先是民营经济规模扩张缓慢，资本积累不足，这在根本上限制了私营企业的盈利基础和应税能力，其主要原因还是支持私营企业资本扩张的“金融造血”功能的缺位。其次是民营经济的盈利能力、业务规模、产品增值能力都有限，虽然企业500强与纳税500强之间并没有简单对应关系，但占500强总数17.4%的私营企业，在纳税500强中却只占1.2%，这说明了或者是私营企业盈利能力差，缩减了所得税税基，或者是业务规模与产品增值能力都不足，从而缩减了流转税税基。其原因既有体制性因素，也有私营企业自身的问题。

　　另外，如果就影响纳税额的非经济因素来看，两大因素制约了私营企业纳税贡献的提高。一方面，私营企业往往会被迫承担更多的非税负担和寻租成本，这都在某种程度上侵蚀了税基，使国家税收流失到预算外。另一方面，纳税500强中，资源性行业和特殊性行业共纳税5566.7亿元，占88.17%，其中大多是国有经济所掌握的。显而易见，资源开发与包括金融在内的特殊行业，大多都呈现垄断性特征，对民营经济介入有严格限制，这使得私企无法参与竞争，从而创利并增加纳税。

　　还要注意的是，500强企业中的国有或国有控股企业实现利润总额为5656亿元，而纳税500强企业中该类企业则纳税5112.40亿元，这也能粗略反映当前税制结构仍然以流转税为主的特征，这种税制不仅难以使国企的社会贡献与经营业绩挂钩，而且在税负方面对私营企业造成了更大压力，并使垄断企业税负存在向消费者转嫁的可能性。因此在国有和民营经济改革中，我们必须关注相关税制环境优化的问题。