官员过多是最大的浪费 为民减负关键在于减官

　　□姜素芬

　　原中组部部长张全景说：我有一个看法，现在中国政治上的一大弊端是“官多为患”。一个省有四五十个省级干部，几百个乃至上千个地厅级干部，一个县几十个县级干部，可以说古今中外没有过。更何况一个省、市除省长、市长外，还有八九个副职，每个人再配上秘书，个别的还有助理。现在讲克服官僚主义，减少事务，减少应酬，就这么一种体制，怎么克服，怎么减少？现在这么多人既增加了开支成本，又滋长了官僚主义。

　　“官多为患”最明显的危害就是浪费，可以说，官员过多是最大的浪费。现在，不仅省级、地厅级、县级干部多，乡镇级干部也多如牛毛。据多家媒体报道，2005年1月，江苏省某位领导在一次全省工作会议上感慨道：“在苏北的一个乡镇，正副镇长和党委书记有50多人！”这是迄今为止，人类已知的“官多为患”的最触目惊心的纪录。

　　“官多为患”首先会造成财政的巨大浪费———相当一部分财政被吃掉了。全国政协委员、国务院参事任玉岭透露，从1978年至2003年，25年间我国行政管理费用增长87倍。有不少地方财政收入几千万元时是“吃饭财政”（够发工资和吃饭），当财政收入达几亿元时仍然是“吃饭财政”，许多百姓期待的事还是做不成。

　　既然公共财政变成了“吃饭财政”，必然导致几个恶果：其一，政府的公共服务职能和提供公共产品的能力受到制约。目前，国民的教育、医疗等负担沉重，原因在于财政投入不足。倘若没有那么多人坐吃财政，相当一部分财政收入可以投入到公共领域，使国民真正享受纳税人应当享有的优质服务。

　　其二，税负过重。公共财政被不计其数的大小官员吃掉，财政出现缺口，一些地方政府和有关部门，必然通过向公众增加税收、乱收费等方式加以弥补，导致公众不堪重负。《福布斯》去年5月发布的“全球2005税务负担指数”，称中国税务负担排名全球第二高，在国内引起热烈的讨论，根源也在于我国“官多为患”、人员臃肿。

　　“官多为患”的另一个巨大浪费，是对效率的制约。其一，官员过多，责任划分不明，许多事情官员之间往往互相推诿，导致效率低下。其二，官员多，腐败发生的几率更高，而腐败是降低整个社会效率的最致命的力量。其三，官员过多，公众要办一件事情，为弄清主管领导就要花费时间和精力，这将凭空增加纳税人的成本。

　　“官多为患”还将造成人才的巨大浪费。由于近年来中央对人员编织控制越来越严格，官员多，必然挤压优秀人才的空间，造成人才的浪费。一个常见的现象是，政府机关的一般办事员都可能是高端人才，但由于官僚已经占满位置，人才没有施展才华的机会。中国社会科学院发布的2006年《中国人才发展报告》指出，由于用人观念和制度安排存在欠缺，我国人才浪费情况触目惊心，仅2005年我国就有2500万人因没能“尽其才”而被无端消耗，造成的损失仅经济指标一项已超过9000亿元。

　　精兵简政的关键在于减官，这是政府提高工作效率、减轻国民负担、提高公共服务质量的一个重要前提。