朱冰尧：征地先斩后奏却能上车补票根在地方政府

　　撰稿／本报评论员 朱冰尧

　　“先斩后奏”在过去的戏文中往往是表现地方官员果敢决断，“将在外，君命有所不受”的含义。而且由于结果又往往是替皇上解忧，自然落得个皆大欢喜的结局。像包公、七品芝麻官等均是其中典型，皇上最终也是认可其行为，封官赐爵当然不在话下。

　　但现在的一些地方官在征地过程中却是极为擅长使用“先斩后奏”，“逼迫”上级部门最终让其“先上车，后买票”。这些地方官员的所谓“果敢决断”实际上正在败坏着中国各级政府的决策体系。本来在国家土地管理方面，政策法规不可谓不多，监管机制不可谓不严，只要“按图索骥”，照章办事，征地问题绝不可能像现在这么牵动中央决策层的心。但怪就怪在一些地方官认为“天高皇帝远”，为了自己的政绩前途，不惜“逆上”采取“先斩后奏”的策略，妄图造成既定事实，从而以“土地已经占用，农民已经补偿，企业已经入驻”为由，让上级主管部门在“稳定压倒一切”、“不批会造成混乱或损失”的压力下，不得不做出“补票”的决策。

　　地方政府在做出“先斩后奏”的举措前，一定会有“充分”的理由：什么为了地方经济的快速发展啦，什么为了地方百姓的脱贫致富啦，什么“先发展，后规范”啦，诸如此类。打眼一看，确实是“大公无私”的发展理念，也会让一些职能部门产生恻隐与怜悯之心，糊里糊涂在“发展”的大旗下做出了违法与违规的事情。

　　当然，不可否认，通过“先斩后奏”和“上车补票”确实让一些地方经济快速发展，特别是通过卖地让一些地方政府的财政“腰包”迅速鼓了起来，政府官员们的工资有保证了，“形象工程”有资金了，轰轰烈烈的招商引资有“圈地”基础了，满街道和村镇的楼堂馆所都建起来了。上级领导来检查，这就是“政绩”，这就是“发展”，这就是“改革开放与新思路”的成果。

　　但仔细看看当地的经济，就会发现这种“仔卖爷田”式的发展之路存在着诸多隐患。首先是，缺乏认真规划的土地征用项目肯定“先天不足”，许多早期圈起来的所谓“开发区”，现在都面临土地荒芜、项目寥寥的困局。其次是，“先斩后奏”式的征地往往法律手续不全，容易引发诸多争议和纠纷，而一旦打起官司来，政府又往往不在理，无形中也造成政府诚信的损伤。第三是“上车补票”的过程中，为了追求进度，一些地方政府不惜损害失地农民的利益，补偿不到位和挪用补偿款的事情时有发生。更有甚者，“先斩后奏”式的征地为地方官员提供了广阔的可以施展的“寻租”空间，缺乏先期监管和严格审批的征地过程自然是滋生腐败的温床。

　　因此，征地“先斩后奏”却能“上车补票”根子在地方政府。同时，放纵地方政府敢于“先斩后奏”的根源又在上级政府和职能管理部门。上级政府及其职能管理部门对于这种“先斩后奏”式的征地方式有时候是采取“睁一只眼闭一只眼”的态度，一旦“木已成舟”，也会采取种种理由让“补票”得以成功，毕竟那也是“自己的孩子”，下级政府政绩上去了，自己的政绩自然也就上去了。其中的“连环套”让“先斩后奏”和“上车补票”成为土地管理中一个难以解开的死结。好在国家正通过土地督察员等外力方式，试图打破“连环套”中盘根错节的利益网络，相信类似这样的举措一定会给地方政府管理注入脱胎换骨的清醒剂。