刘海明：政府负债切勿过度 应有破产的心理准备

　　□刘海明

　　7月1日，因为州政府45亿美元的财政赤字，美国新泽西州州长科尔津签署一项行政法令，“关闭”已经没有权力支出任何预算的州政府。无独有偶，另一个国家的一个地方政府，比新泽西州政府还“惨”，有可能“破产”了。

　　北海道北部小镇夕张政府计划于明年申请破产。630亿日元的负债约是夕张年财政收入的14倍。据记载，日本共有884个地方政府宣布破产，但其债务从来没有被豁免，而是由中央政府偿还。(《第一财经日报》2006年8月22日)

　　一个乡级政府，因为负债累累，面临申请破产的可能。这种事情，对中国的

　　话又说过来，夕张镇政府只是濒临破产的边缘，只是计划明年申请破产，至于能不能“寿终正寝”，目前还不好说。不过，对于夕张镇政府的尴尬，我没有丝毫的隔岸观火的感觉，相反，不觉替我们的许多地方政府担心起来，越是他们普遍没有破产意识，情况越是危险。

　　政府负债，属于普遍现象。然而，政府不是企业，她的运营，更多依靠税收支撑，她的经营，靠预算来计划。一旦政府不严格按照年度预算办事，透支财政支出，和企业一样，也要负债。负债越多，包袱越重。积重难返，势必蹈夕张的覆辙，除了申请破产，别无选择。纵使中央政府替破产的基层政府埋单还债，无非是恪守政府信用而已。假如地方政府破产不用还债，则一个国家的国家信用，早晚会透支干净的。

　　我们的地方政府，尤其是县乡两级政府，虽然财政状况堪忧，负债现象严重，却没有一个申请破产的，甚至连起码的忧患意识都不曾萌生过。为什么能高枕无忧？说穿了，觉得政府是国家的，中央政府不破产，就有自己的饭吃，所不同的，是自食其力还是吃救济而已。更有甚者，不少地方政府，为了填补债务，不学自通，继承了旧社会败落的纨绔子弟所擅长的进当铺典当家财传统。效益好的国有企业，能拍卖的就拍卖，哪怕下届政府和当地百姓的长远利益；没有企业的也自有“绝招”：卖地。如今的地价看涨，几千亩的耕地，被地方政府分批审批开发，集中拍卖，早已不是新闻。卖企业、卖地，换钱用于政府的开销，使得一些本该早“破产”的政府，屡屡化险为夷，继续“营业”。

　　如果说政府有钱可以兴办国有企业的话，拍卖出去的土地，除非以后用价格数倍于拍卖的价格赎回，否则，土地是无法“投资兴建”的。一个政府，如果没有破产意识，仅存典当家产的能耐，以后不破产则已，一旦破产，窟窿就很难填补。一个地方政府“破产”，中央政府可以去补这个债务窟窿，如果全国这样的“破产户”多了，中央财政承受得起吗？承受不了，要么中央政府带头不守信用，要么自己被拖累垮。不管哪一种情况，都不好受。

　　政府负债，切勿过度。否则，请及早做好申请“破产”的心理准备。