余丰慧：用科学发展观看待能耗污染物不降反升

　　余丰慧

　　继国家发改委和统计局两周前宣布“能耗指标上半年没完成任务”后，8月14日，国家环保总局局长周生贤透露说，上半年，全国主要污染物排放总量“不降反升”。依据环保部门对17个省(区、市)有关数据的综合分析，化学需氧量(COD)、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长了4.2%、5.8%(8月15日《中国青年报》)。

　　能耗指标和污染物排放量是“十一五”期间最为关键和重要的两个经济指标。这两个指标是经济发展的质量指标，关系到如何把我国经济发展由速度型转为质量型的大问题；这两个指标是贯彻落实科学发展观的具体指标，能否降下来和控制住，关系到科学发展观能否落实到位的大问题。今年政府工作报告和“十一五”规划纲要，均把单位GDP能耗指标列入在内。单位GDP能耗今年降低4%左右，未来5年内降低20%左右。而据统计公报显示，今年上半年全国单位GDP能耗与2005年上半年相比，不仅没有下降，反而上涨了0.8%。从上半年看，这两个指标十分不乐观。

　　关键的问题是，各级政府贯彻科学发展的意识和自觉性的问题。一部分政府还是重GDP总量的增长，重经济发展速度，而忽视能耗指标和污染物排放量等经济发展的质量指标。甚至GDP的增长量就是依靠资源、能耗推进的，如何能把单位能耗降下来？在GDP增长与控制污染物排放量发生严重矛盾时，控制污染物指标让路于GDP增长，其如何能够把污染物排放量降下来呢？根本问题是贯彻落实

科学发展观态度不坚决的问题。

　　当然，也包括一些具体技术性和现实性的问题。如：固定资产投资增长过快与环境监管不到位的矛盾；一些与污染有关的行业投资增速加快；能耗增长过快，火电厂的脱硫设施严重滞后；出口继续增长也是导致污染物总量不降反升的一个原因。

　　我国是一个人均

能源相对较低的国家，祖先给我们留下的宝贵资产，如果无节制甚至严重浪费的开采，我们不但愧对祖先，也给子孙留下骂名。我们如果一味追求GDP的增长量，而对污染掉以轻心，那么，伴随着GDP的增长，弥漫在我们周围几乎在“杀人”的污染物毒药也在增加。经济数量越增长，国人生活质量就越下降。美国著名经济学家、

诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森十几年前在著名的《经济学》一书中就这样说：经济学的批评者已经出来责难以物质利益的态度把注意力集中于事情的数量方面。用一位年轻的极端分子引人注意的话来说：“不要向我提你们的那些数字和美元，你们的国民生产总值概念。对我而言，GDP的意思是国民总污染。”虽然激进，但也不无道理。

　　因此，必须建立一个科学的GDP考核体系。在GDP中要减去肮脏的空气、过大的能耗以及拥挤的城市等令人不愉快的特征，甚至包括腐败、不公等成本。关键在于，如何对这些事项进行量化。在GDP中减去以上项目后，被西方经济学家称作经济净福利(NEW)。应该逐步用NEW代替GDP进行考核。

　　在具体约束机制上，必须切实兑现今年上半年，国家环保总局代表国务院和一些省市人民政府签订的削减化学需氧量和二氧化硫等污染物的责任书。不但要在经济指标上进行处罚，而且要追究有关责任人的责任。