有多少监管部门在当甩手掌柜

　　刘义昆

　　“齐二药”事件的阴霾尚未散去，“欣弗”事件再次给公众的心里蒙上了一层阴影。令人痛惜的是，与以前发生的诸多药品安全事件一样，此次“欣弗”事件并不是药监部门提前主动出击的，而是付出了几十例患者严重不良反应和3例患者死亡的惨重代价之后才发现的。我们目前看到的情况是：药监部门在授予欣弗“国药准字”的权威认证后，就成了监管上的“甩手掌柜”，找不到“跟踪检查”的影子。(8月7日《中国青年报》)

　　我国《药品管理法》规定：“药品监督管理部门应当按照规定，对经其认证合格的药品生产企业、药品经营企业进行认证后的跟踪检查。”显然，对药品进行跟踪检查不仅是药监部门的权利、更是其责任。但现在的实际情况是，监管只集中在一个点上，企业只要拿到生产许可证，通过GMP认证，就可高枕无忧了。重审批、轻监管，对药品提供认证之后就不再提供“跟踪服务”，显然，药监部门是一种“懒政型”的“甩手掌柜”。

　　事实上，监管部门成“甩手掌柜”的事件在今天已是层出不穷。

　　新华社报道，2006年衡阳市计量中心推出一项“包年”业务，出租车车主每年交纳350元的费用，就可以享受当年内的计价器检测及维修全部费用。检验室人员可以帮忙把计价器脉冲调慢，脉冲越慢，计价器跳得越快。(8月7日《京华时报》)本应是消费者权益保护神的衡阳市计量中心出租车计价器检验室却集体成了“黑心的士”的帮凶，把手中唯一的权力也变成利润，把消费者的利益当儿戏。这是一种“权力变现型”的“甩手掌柜”。

　　在山东则出现了“自谋生路型”的“甩手掌柜”。去年，山东省能源消耗总量居全国首位，而在政府监管方面，被称为“节能警察”的节能监察部门却执法乏力。因为“工资都发不出来”，节能监察部门只能靠监测企业设备、提供技术服务收费来贴补。(8月7日《中国青年报》)所谓“吃人嘴软 拿人手短”。因为“一边服务收费，一边执法”，节能监察部门无法对违法企业罚过款，限期整改意见书、节能建议书也流于形式。经济上不能独立，节能监察部门也成了“甩手掌柜”。

　　在医生拿回扣成风、金融犯罪频发、

矿难不止的今天，到底有多少监管部门在当“甩手掌柜”，到底有多少种类型的“甩手掌柜”，我们不得而知。我们知道的是，在很多本应得到监管的领域，有很多监管部门在被动地、主动地当着“甩手掌柜”。事实上，在政府部门的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等四大职能中，“市场监管”这一职能也是最为缺失的。

　　在市场经济条件下，监管机构如果不能做到公开、透明、独立、专业、诚信、可问责，更多“甩手掌柜”将会继续出现。不仅会扰乱市场经济秩序，公众的利益甚至生命也将受到更多的侵害。