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□周士君
随着《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》正式施行，在央企12000亿元国资归口国资委监管之后，全国上百万家行政机关和事业单位名下的40000亿元国资也终于有了“当家人”。在财政部的归口监管之下，一场针对行政事业单位存在的重复建设、重复购置、超编超标、家底不清、流失严重等弊端而掀起的“国资保卫战
”即将打响，行政事业性资产监管体系落后、无效甚至缺位的失控局面将面临革新。(7月10日《中国经济周刊》)
近年来，由于监管缺位，“在谁手里化掉谁负责”的责任追究机制迟迟难以形成，致使国资流失出现了“冤虽有头，债却无主”的“冰棍”现象。同样寄存在行政事业单位名下的40000亿元国资，也面临着“花自漂零水自流”的“自行消融”窘境，若再不采取措施进行遏制，行政事业性国资流失便难免重蹈国企之覆辙。从浪费的角度分析，中国科技资源浪费惊人，其中大型科研设备利用率只有25%，而发达国家的平均利用率是170%。再比如某种卫星接收站，美国只建设16座就足够其全国使用，而中国两年前就已建有30座，今后还计划再建50座。实际上，科技资源浪费现象，也仅仅乃行政事业性国资浪费的一个小小标本或缩影而已。
与对国企实施的国资监管相比，受监管行动主体局限性和财政分灶体制等多种因素的影响，对行政事业单位占有的国资实施监管所面临的任务也将更繁重，形势也更复杂严峻，甚至很难摆脱“一拳难敌百手”的尴尬或窘境。其中条块分割式的行政管理体制，使得长期以来对行政事业性资产缺乏综合统一的管理者，致使行政事业性资产管理不善并造成极大浪费。即便如今已统一归口财政部门监管，但与独立的监督机构相比，财政部门的监督效能存在着先天不足，再加上其监督以“平行监督”为主，故这场即将打响的“国资保卫战”能否打赢，依然是一个大问号。而“监管疲劳”的存在，也将为国资的浪费和流失提供了极为便利的外部环境。
对行政事业性国资的监管之所以长期陷入混乱无序的状态，恐怕跟资产形成和配置存在财政预算约束不严有关。它造成了使用单位资产占有欲望的无限扩张和资产匹配的过分随意，更缺乏公正、合理、有效的监督机制。结果，一方面导致资产使用的低效率运作，更导致各单位尽量多占用资产和变相将资产用于自身牟利。而在资产处置环节，由于处置程序和处置途径有待规范，使用单位随意处置和资产严重流失情形都非常严重。价值高达数十万元的轿车等固定资产，竟出现车随官走的失控情形，导致这些国资沦落到不适当的“监管盲区”。在此种监管体制下，“撑死胆大的，吓死胆小的，坑死傻头傻脑的”，就成为某些把黑手伸向国资者达成的一项共识。
所以，要使这场针对行政事业性国资的“国资保卫战”既能打响又能打赢，除财政监管职能尽快强化到位之外，还必须协调纪检、检察、审计等执法机构的介入，及时形成职能互动和资源共享的整体执法优势，以确保将国资纳入到监督火力范围之内。这样以来，这场针对行政事业性国资展开的“国资保卫战”，才能在打响的同时更能打得赢。
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