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今年以来，有三部法的草案引起了舆论的强烈关注，颇有意味。
一是《邮政法》的修改稿。2月中旬，由于该法的被调整对象民营和外资快递对《邮政法》修改稿产生强烈反弹，该法被迫推迟出台。
二是《 物权法 (草案)》。原本预定在今年“两会”审议，因被质疑草案违宪，
不得不中止了立法进程。
三是《反垄断法 (草案)》。6月7日，国务院常务会议刚刚审议通过，批评声音就四起。由于该草案基本忽略了备受诟病的行政垄断行为，也就很难有力量真正去面对并解决石油、电信、盐业、烟草等行业的垄断难题。有人甚至尖锐地指出，这实在是浪费立法资源。
这三部法草案的问题有相似之处，又不完全一样。就《邮政法》的修改稿和《反垄断法 (草案)》来说，相似之处在于因未能够调整强势垄断部门的垄断利益，民众因此多有不满；不同之处则是《邮政法 (草案)》的立法过程本身也遭遇质疑———该草案的起草者正是国家邮政局，部门立法对公平性的伤害不必多说。而《反垄断法(草案)》，却只是让人模模糊糊地看到垄断部门的影子。《物权法(草案)》情况有所不同，其制订受到了两股相反力量的拉动，背后反映出的问题更为复杂。
提起这三部法律草案，是缘于我的某种感受———这是中国实行改革开放政策之后的第 28 个年头，在第 28 个年头里，三部法案的制订过程中出现的问题，深刻地折射出推进改革之路的蜿蜒曲折。
2005年3月，温家宝总理在全国“两会”上作完《政府工作报告》之后，新华社迅速发表文章指出，总理的工作报告中改革部署力度之大、内容之全面、涉及范围之广是空前的，无不彰显中国改革正从外围改革向核心改革、从浅层化改革向“深水区改革”切换。该文强调，“深水区改革”的新时代，由此开启。
一个浅显的道理是，改革的深入需要以重构利益格局为依归的法制变革提供支撑。就在2005年，中国出现了经济立法的热潮， 公司法和证券法等修订之后重新出台， 反垄断法、反不正当竞争法、审计法、物权法等重要的经济法律也在孕育之中。
但是从今天我们所看到的现实，却让每一个对中国深入改革抱有深切期待的人感到些许遗憾。几部法律草案的难产或质量不高，只是表面的现象，其背后或隐喻一些人对改革目标仍然有着错误的认识，或真实地反映出改革被一些既得利益者所挟持的情景。
这样的现实，与我们的立法传统有关，与政府体制改革的不够到位有关，也有一些改革部门政策选择过程中的犹豫态度有关。比如，正像一些法学家所指出的，目前部门立法的现象还很严重。如果这种现象不能够得到改变，就必然是以社会福利的大面积牺牲为代价，来满足具体利益集团的局部利益。再比如，立法博弈尚未真正形成。在具体的立法过程中，非公经济体的利益难以在法律文本中得到比较公正的体现。
不可否认，目前政府再造的力度相对弱于经济改革，这一点往往导致改革难以推进。就反垄断法来说，若没有政府体制改革的深入，指望着具体的利益部门监督自己，从自己身上割肉，显然不太现实———也因此，《反垄断法(草案)》的质量被严重削减。人们也就不难理解，为什么有参与起草的专家组成员会告诫民众，该法案“三五年内不会有太大的实际效果”了。
改革已经进入“深水区”，改革需要公平、公正的法律护航。立法的进步，将为市场经济体制改革进一步开拓出制度空间。从这些宏大的意义层面来看，围绕着提高立法的质量人们所要做的事情还很多。改革依旧任重道远。
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